腐败是损害我们党肌体健康的“毒瘤”，必须坚决革除。我们一定要站在党和国家工作大局的高度，站在实现河南发展新跨越的高度，痛下决心，硬起手腕，有效预防和坚决遏制腐败问题滋生蔓延，努力营造风清气正的为政环境。 ——徐光春在庆祝建党87周年大会上讲党课
    村里事情怎么办，由群众说了算；村干部干得怎么样，也由群众说了算。近年来，河南省通过加强组织领导、创新工作载体、完善制度建设和健全监督机制，扎实推进农村基层党风廉政建设工作。
    在一个总人口近亿、农村人口6480万的农业大省，“三农”工作举足轻重，加强农村基层党风廉政建设切实维护了农民群众的各项民主权利和切身利益，保障了农民群众利益诉求渠道畅通，促进了农村基层干部正确行使权力。
    如今，基层民主的阳光正播撒到中原大地的每一个村庄、每一个农户，基层民主的种子在这片广袤的土地上生根发芽、遍地结果，为河南新农村建设提供了强劲动力。
【基层民主种子遍地结果】
    5月7日上午，鹤壁市淇县西岗乡坡袁庄村的徐好东向村支书介同彬“发难”：村里的财务虽然都在互联网上公布了，但村里却没有公开栏了，群众看不成，“村里还要不要公开栏，啥时间能弄好？”
    介同彬认真地向徐好东等村民解释：村里原来的公开栏在一户村民的墙上，五个月前村容整治时被粉刷掉了，现在村里正在制作并准备将新的公开栏放在村部，“一切都会经村民代表讨论同意”。
    这是坡袁庄村村情民意恳谈会的一个场景，与会的除西岗乡领导外，还有近三十名村民，村民提的问题颇为尖锐：徐大宝问，个别村民占着村里的公共道路，啥时候能清理；张复合问，养牛场占着村里的几十亩地，几年过去了租金是不是该涨涨，多给村民分点租金；徐好学则问，村里土地要整改了，啥政策，怎么个整法……
    村情民意恳谈会只是我省农村基层党风廉政建设积极尝试的成果之一，该制度要求，乡镇主要领导每季度要到所辖村召开一次由村两委干部、全体党员、村民代表和普通群众参加的恳谈会，现场听取群众意见、建议，接受群众监督，并及时反馈结果。
    “干部们压力很大，工作做不好在会上就没法回答群众提的问题，村情民意恳谈会建立了‘办什么、怎么办由群众说了算’的民主管理机制，密切了党群干群关系，化解了大量矛盾，维护了农村和谐稳定。”介同彬说。
    最早实施该制度的鹤壁市，几年来共召开“村情民意恳谈会”7800多次，听取群众意见两万多条，化解、解决各类矛盾和问题27000多个，为群众办实事、办好事16000多件。
    而在我省开展的“双述双评”、“三票评议”等活动则让农民对村干部直接打分，从制度上使群众对农村基层干部的监督经常化、制度化，并将群众评议结果作为农村基层干部业绩评定、选拔任用、奖励惩处的重要依据。
    在焦作沁阳市紫陵镇紫陵村，2007年下半年对村干部民主评议结果公示栏内，每个村干部都有村民投的“不满意票”；对村班子整体评议中，村民代表对经济工作最不满意，127名村民代表有9人投了“不满意”。
    如果仅仅是投票，这显然不是“群众评官”的初衷。焦作市规定，对连续两次被评为“基本满意”（满意票超过60%）的干部要通报批评责令整改，连续三次被评为“基本满意”的干部要给予诫勉谈话，给90%工资。
    “去年上半年村里水渠坏了浇不成地，我在‘双述双评’会上向村干部提意见，下半年村里就投资10万元把水渠都修好了。”紫陵村村民代表靳小五说，村民对干部评议让老百姓受益。
    此外，新乡市的“月末联席会议制度”，郑州市惠济区的“干群对话会制度”等，无不是农村基层民主建设的缩影，农村民主管理是农村基层民主建设的重点和难点，而像以上的例子在河南并不少见。
    在河南农村，“民主”不再是抽象的语言，而是村民手中一份份可以打分的村干部测评卡，一张张可以打上“不满意”的村干部评议表，农村基层民主的种子在河南遍地结果。
【积极探索背后的合力推动】
    种子开花结果，背后是辛勤的劳动和不懈的努力，河南省农村基层党风廉政建设积极探索获得一些成熟经验的背后，是全省上下各级党委、政府的高度重视，是各负其责、上下联动、齐抓共管机制的坚强保障。
    2007年，省委、省政府专门制定印发了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，省委常委会多次听取情况汇报，研究解决重大问题，并建立由省委副书记陈全国任总召集人的河南省农村基层党风廉政建设工作联席会议制度。
    河南省领导徐光春、郭庚茂、陈全国、叶青纯等多次深入农村，实地调研农村基层党风廉政建设工作，并提出许多针对性意见。
    在此背景下，2007年4月9日，河南省纪委、监察厅在全国率先设立农村基层党风廉政建设室，具体负责全省农村基层党风廉政建设工作的组织协调、监督检查和综合指导工作。截至目前，全省18个省辖市纪委、监察局全部设立农村党风室，158个县（市、区）纪委、监察局已有116个成立了农村党风室，我省的农村基层党风廉政建设有了坚强的组织保证。
    2007年7月，省纪委、监察厅为摸清我省农村基层党风廉政建设工作整体情况，在全省开展农村基层党风廉政建设状况民意调查，深入到81个县区、256个乡镇调研，发放调查问卷8000余份，向中央纪委和省委提交了高质量的《河南省农村基层党风廉政建设状况调查报告》。通过调研，对全省农村基层党风廉政建设现状做到了心中有数，对存在的问题和如何解决问题做到了心中有数，调研报告也引起各级领导的高度重视，成为各项工作开展和决策的重要参考依据。
    2007年11月，以加强农村基层党风廉政建设为主题的“中国河南村官论坛”活动在郑州举行，对如何加强农村基层党风廉政建设展开深入的理论研讨，为农村基层党风廉政建设工作提供了有力的理论支撑。该活动调动了各级党委、政府和农村基层干部开展工作的积极性，在全社会形成了关注农村基层、关注村官的浓厚氛围。
    为使农村基层党风廉政建设深入人心，省纪委农村党风室与河南日报联合开辟了“农村基层党风廉政建设”专栏，与省电视台、省人民广播电台联合制作专题节目，广泛宣传报道农村基层党风廉政建设工作情况；全省各地通过召开动员会、专题会、现场会，利用报纸、电台、电视台等新闻媒体加大宣传力度。目前全省已建成“廉政教育基地”52个、“廉政文化一条街”217条、“廉政文化广场（大院）”731个，部分乡镇、行政村还建立了“廉政书屋”、“廉政书架”。全省农村基层党风廉政建设氛围浓厚，廉政文化深入人心。
    为充分调动各级党委、政府的积极性，省纪委、监察厅又以“三级示范四级联创”活动为载体，通过市、县、乡、村四级联动，树立县、乡、村三级示范单位。“三级示范四级联创”活动创新了工作载体，凝聚了各方力量，培养了一批典型，形成了上下联动、梯次推进、齐抓共管的良性工作机制和生动工作局面，促进了全省各地积极开展农村基层党风廉政建设。
    机构成立了，组织健全了，思路明确了，农村基层党风廉政建设在河南各地轰轰烈烈地开展起来。
【让民主贯穿村级事务始终】
    合力的形成使农村基层党风廉政建设有了强劲动力，而农村事务管理则是合力的着力点，近年来，省纪委通过不断丰富民主管理形式，拓宽民主管理渠道，健全民主管理制度，切实保障了广大农民群众的知情权、参与权和管理权，使民主贯穿村级事务管理始终。
    农村基层党务公开、政务公开和村务公开进一步规范和完善，目前全省2300多个乡镇（办事处）全部实行了政务公开，95%以上的乡镇结合本地实际充实了政务公开的内容，所有行政村都实现了村务公开，党务公开正在农村基层逐步推开。
    村务公开也从墙上走向每一个村民家中，郑州市惠济区将村里所有涉及公共事务的事项印成村情民意小报，每月定期发放到每户村民家中；焦作沁阳市每季度都将村务公开的内容印成村务公开明白卡，并将卡片发到各家各户。
    沁阳市太行路办事处水南关村的丁有义最关心明白卡中与土地承包、粮食直补款有关的内容，“卡片直接发到家里，想看的内容上边都有”。
    为调动农民群众参与管理的积极性，促进农村基层干部正确行使权力，省纪委、监察厅在全省推广以“民主决策”为核心的“4+2”工作法。所谓“4＋2”工作法即所有村级大事，必须经过4个会议决策和两个公示程序：首先由党支部会提议，然后村两委会商议、党员大会审议、村民代表会和村民大会决议，决议公告，实施结果公示。
    “4＋2”工作法变村级事务的决策管理自上而下为自下而上，变村干部主导为村民主导，变村民被动参与为主动参与，变事后监督为全程监督。
    在最早实施“4+2”工作法的南阳邓州市，乡村干部都说，“4＋2”工作法，让我们干部想干事，能干成事，还保证了不出事。在2006年召开的全国农村基层党风廉政建设工作座谈会上，邓州市就“4＋2”工作法，在会上作了典型发言。
    在村级事务的决策过程中，全省各地积极尝试、探索新做法，新方法和新亮点不断涌现，而其核心都是让“民主”真正体现在整个村务管理过程的每一个环节，“民主”有效地规范了农村基层干部的从政行为，保障了农民群众的各项权利。
【用制度监督基层权力运行】
    没有监督的权力必然导致腐败，“民主”在决策过程中的充分运用，使村级事务决策、管理更科学、高效，而通过“三资”管理、“双述双评”和“三票评议”等做法加强对干部的监督，完善监督体系建设，则从制度上保证了农村基层权力的正常行使。
    农村“资金、资产、资源”管理问题一直是农村信访举报的“热点”和“难点”，为解决这一问题，省纪委在全省推广“农村‘三资’代理服务制”。
    该制度的核心是，在村财乡监会计中心的基础上，各乡镇办事处全部成立村组“三资”代理服务中心，对资金、资产、资源实行代理服务。各村取消村组会计、出纳，只设一名报账员；取消账户，在代理服务中心设立统一的银行账户。从以往单纯的资金管理延伸到资产、资源，由村延伸到村民小组，同时加强县、乡、村三级监管。
    焦作市最早试点，如今全市424名代理服务中心工作人员，担负起原来5548名村组会计、出纳的工作，每年仅人员工资就可节约360多万元。自代理服务中心成立以来，焦作市累计办理事项两万余起，纠正不合规定事项1044项，共拒付、纠正各类违规资金、票据770余笔324万元，管理、规范经济合同一万余份，涉及资金达21.58亿元。
    焦作沁阳市西向镇四街村的报账员靳军亮告诉记者，“三资代理”首先让村里弄清了自己家底，同时村里花钱都要经过村民代表同意，村干部干什么事群众都清楚，老百姓对自己的钱怎么花心中有了数。
    目前全省各地普遍建立了乡镇财务代理服务中心，且正从以往单纯的“资金”代理向“资金、资产、资源”代理延伸。
    此外，全省正逐步推广和完善“村务监督委员会”、“双述双评”、“村组‘三会’”、“三票评议”等制度，村务监督委员会制度将村纪检小组、民主理财小组、村务公开监督小组三组合一，设立村民主监督委员会，在党支部领导下实施民主监督，与村委会平级，同期同届；“双述双评”活动即乡村领导班子和农村基层干部述职述廉，民主评议乡村领导班子和农村基层干部，把党风廉政建设责任制向村级延伸；村组“三会”制度以推选家庭代表和联户代表、建立村民组委员会、村民监督委员会、联户代表大会制度为载体，推进农村基层党风廉政建设和民主政治建设；“三票评议”即“群众评民意、党员评表率、组织评党性”的“三票”评议农村干部工作机制，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中央纪委副书记张毅先后作出重要批示，省委书记徐光春批示：孟州采取“三票评议”农村干部的做法很好，要总结推广。
    阳光是最好的反腐剂，监督制度的建立和完善为农村基层权力的运行筑起了一道边界，监督制度在村务中的运用既保护了农民群众权益，也促进了农村的整体稳定和和谐发展。

维护群众利益是最终落脚点

    让民主贯彻村级事务始终，让权力在阳光下运行，其最终目的是为了维护好、实现好和发展好广大农民群众的切身利益，而这也是农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点。为此省纪委、监察厅在全省推行为民服务全程代理制，开展支农惠农资金专项治理，严肃查处涉农案件。
    5月5日上午，洛阳偃师市李村镇的王素娥拿着刚买的冰箱发票来到镇为民服务代理中心，申请家电下乡补贴。王素娥告诉记者，以前到镇里办事是到处找人，现在是自己啥时候有时间就啥时候来，节假日服务中心也有人值班；镇中心办不了的事只需要把材料放在这儿，镇里派人到市里办，群众办事很方便。
    偃师市成立便民服务中心后，在12个乡镇、所辖村建立便民服务点，截至2007年底，该市乡镇便民服务大厅共接待群众1.9万余人次，受理群众申办事项11235件，办结11176件。
    洛阳偃师市便民服务只是全省便民服务体系中的一个缩影，目前全省158个县（市、区）和70%的乡镇建立了为民服务中心，50%的行政村建立了为民服务代理点，代理员专门受理群众申办事项，群众有事不用自己跑，由代理员全程代办，基本实现了“小事不出村、大事不出乡”的目标。
    在加大便民服务体系建设的同时，全省各地加强对支农惠农资金发放情况的监督检查，针对农民群众反映强烈、矛盾突出的问题开展专项治理，严厉查处涉农案件，切实维护广大农民群众利益。2007年下半年，省纪委、监察厅会同农业厅、财政厅等部门，利用三个月时间对全省支农惠农政策及资金管理使用情况深入开展监督检查，共发现和整改各类违法违纪问题120起，追缴违规资金1460万元，16名党员干部受到党政纪处分。
    2007年7月至10月，濮阳市抽调精干人员65名，组成6个检查组，对7县区八项支农惠农资金管理使用情况进行全面检查，检查资金5.58亿元，查出违纪违规资金4529万元，发现重要案件线索52条，党政纪处分17人，诫勉谈话23人，效能告诫3人。
    南阳市加大对涉农案件的查处力度，对损害农民群众利益的案件和事件坚持直查快办。2007年，全市共查处涉农案件和事件245起，涉及资金1493万元，处理355人，挽回经济损失828万元。
    据统计，2007年全省各级纪检监察机关共查处农村基层干部案件6270件，乡科级以下干部受到党政纪处分6369人，组织处理234人，移送司法机关58人，通过查办案件减轻农民负担4692万元。
    近年来，通过扎实推进农村基层党风廉政建设，基层民主的阳光正播撒到中原大地的每一个村庄、每一个农户，基层民主的种子正一粒粒播撒在中原大地，并在这片广袤的土地上生根发芽、遍地结果。
    通过一系列工作，我省农村基层党风廉政建设初步形成了组织保障、教育引导、民主管理、监督制约和奖惩激励等工作机制，坚决纠正损害农民群众利益的各种不正之风，坚决查处农村基层党员、干部违法违纪案件，推动了社会主义新农村建设，为农村改革发展稳定提供了坚强保障：2007年，全省经济总量达1.5万亿元，连续3年位居全国第5位，全省农民人均纯收入3852元，实际增长18.1％，全省农村基层信访案件比去年同期下降26%，全省农村基层呈现出干部勤政为民、群众心和气顺的良好局面，全省农村基层党风廉政正在稳步推进并逐步走向深入。
    我省农村基层党风廉政建设工作的开展，与中央纪委的重视和支持密不可分，与全省各级党委、政府的积极工作密不可分，虽然积累了一些经验，取得了一些效果，但加强农村基层党风廉政建设是一项长期、复杂的社会系统工程，我们将认真学习兄弟单位的先进经验，不断创新，不断完善，推动我省农村基层党风廉政建设再上新台阶。
首席记者 王秋欣