□首席记者 张英/文 沈翔/图
    继去年城管体制改革，执法中队“下嫁”办事处后，今年夏天，郑州城管又在做一个 “跨栏”动作——郑州市城市管理行政执法局（以下简称执法局）与郑州市市政管理局 （以下简称市政局）合并了。
    有人把此次合并看成郑州城市管理发展的一个拐点。我们关注的是，合并能否给城管带来新思路和新气象，能否树立城管新形象？
●郑州执法、市政“联姻”
    事实上，合并之快，让人有些猝不及防，6月中旬，坊间开始流传市政局与执法局合并的消息，当人们还在为消息的可靠性争执时，6月28日，官方正式确认了这一消息。
    不过，涉及机构调整的不仅仅是执法局和市政局，郑州市直6家行政事业机构都进行调整，58名干部职位变动。
    调整后，原市政局局长、党委书记朱建国将担任市政管理执法局局长、党委副书记；而原执法局局长赵书贤将担任党委书记、副局长。
    很显然，相对于其他机构的调整，城管执法目前的媒体“曝光率”，让执法局与市政局的“联姻”更具关注度。
    在执法人员王阳看来，城管这次机构调整，刚好完成一个轮回，从市政局分离，又回归市政局。
    王阳算得上一名“老城管”，他清楚地记得，上个世纪80年代末，郑州市成立了城市管理办公室（简称城管办），人员没有编制，都是招聘的临时工，身穿黑制服。职能也很单一，主管占道经营的小商贩。
    上世纪90年代初，政府开始重视城管工作，将临时工辞退，通过考试招聘，人员纳入编制，成立城管监察支队，各区对应设立城管监察大队，除了管理占道，还管理市容与环卫。
    上世纪90年代中后期，城管被原市政管理委员会“招安”，成立城建监察支队，这时，王阳发现城管管的事儿多了，占道、环卫、破路、毁绿都归城管管。
    2001年8月，郑州开展城市管理相对集中行政处罚权试点工作，正式成立执法局。王阳把城管职能归纳为“非常6+1”，即市容、市政设施、绿化、环保、道路交通、工商归区执法局，城市规划归市执法局。后来，限制城市养犬也纳入城管执法工作。
    王阳说，没料到，这次合并城管等于转了一圈，又转回市政局了。
●两局合并，好还是坏？
    官方公布执法局与市政局合并的结果，但却未明确说明合并原因。于是，关于两局合并的缘由，又留给众人诸多猜想。
    第一种猜想是，两局的合并，意味着政府对执法工作并不满意。城管执法，在中国是全社会的问题，近年来，野蛮执法与暴力抗法的事件屡见报端。以郑州为例，2007年发生“6·6”城管执法事件，时隔半年，2008年又发生“1·2”事件。
    每件事，经网络传播都会成为全国关注的焦点。2001年，执法局成立时，就是一个试点单位，现在被撤并，是否意味着当年改革试点的“折戟沉沙”？
    更多人认同第二种猜想：年初“两会”热点——“大部制改革”的“风潮”已经吹到郑州。因为此次调整，涉及的不仅仅是市政和执法两个部门。
    市民更为关心的问题是，两局合并，好还是坏？
    朱建国在接受媒体采访时曾表示，市政、执法部门的合并，符合城市发展趋势，最大好处，就是减少了部门之间相互推诿现象，能促进问题尽快解决。“国内许多城市经过国务院的批准后，试点成立了大城管系统，效果很好。”朱建国说，郑州市市政管理执法局的组建，是遵循科学精神，将各项职能优化整合，为郑州建设大都市助力。
    具体到微观上就是，原来在养犬管理、临时占道等工作中，执法局拥有执法处罚权，而审批权却在市政局手中。举例说，去年养犬管理工作让市民和政府都不很满意，市政局抱怨执法局执法不力，而执法局则认为是市政局宣传不力，两局合并后，互相推诿就没了空间。
    再者，合并有利于执法人性化，通过处罚，既达到警告目的，同时也给对方一个纠正的机会，比如违法破路，原先执法局作为单一行政处罚部门，以罚款为目的；而合并后，让违法单位完善相关手续，树立守法意识就会取代罚款成为新的工作重心，彰显人性执法。
    然而，也有人提出疑问：每个局委的管理半径是有限的，市政局本身就是个大部门，现在又合并了执法局，会不会造成管理半径过大？管不过来就会导致新的问题产生。
●新城管能否重燃三把火？
    现代社会处于快速转型期，城管队伍素质参差不齐，野蛮执法的报道时常见诸媒体。今年4月，“城管”的名词解释被网友恶搞成“打砸抢的代名词”。
    6月28日，郑州市委组织部部长姚待献对新调整的干部集体谈话时，要求新机构、新班子要有新形象、新跨越。
    那么城管如何打造新形象，实现新跨越呢？郑州市民汪威在桐柏路经营一家店铺，受过城管的气，很关注这次合并。
    汪威很期待两部门合并后，能给城管带来新气象。他更希望，新成立的部门能担当起为城管“重塑新身”的重任，不仅促进绿城城市管理工作迈上新台阶，更能让城管形象从“谷底”跨越到新高度。
    汪威说，他在乎的是成立的新单位能否真正把城市管理好：“黑猫白猫，抓住老鼠就是好猫；分也好，合也好，把城市管理好，才是真的好。”
    “去年关于城市管理有三件大事，关乎很多群众利益，可不是虎头蛇尾就是超过了承诺期限而不兑现。”汪威掰着指头算：
    第一件事，是马路摊禁改限，这件关乎成千上万基层群众利益的大事，2007年年初就酝酿筹备，但直到2008年元旦后才有动静，而且仅仅是管城区很短的一条北顺城街；
    第二件事，是城管实现网络数字化，市里和各区，建设步调不一致，有的没建好，有的建好没有联网干等着，折腾快一年了，数字化仍是“雾里看花”；
    第三件事，养犬管理，这件事从去年10月1日《郑州市城市养犬管理条例》实施开始，就争议不断，后来因“铁甲威龙”的着装，受到省里批评，查处无证犬不了了之，市民意见很大。直到今年6月，人大代表还在提意见，执法部门才表示，8月1日起将严肃查处无证犬。
    新官上任三把火，汪威的要求不高，他只希望把以上三把原来“烧得不旺的火苗”重新点燃，落到实处，真正让市民受益。
●专家：城市管理“慢就是快”
    纪德尚也很关注这次执法局与市政局的合并，作为郑州大学公共管理学院教授，他从城市的公共管理与公共服务方面，探索城管体制改革的思路和出路。
    纪德尚说，政府体制改革的目的是要有助于发挥政府职能，根据发展需要来决定分与合的问题，所以，执法局与市政局的合并，不存在绝对的好和坏、对与错的问题。
    “这次合并，使审批权与执法权相统一，使目标和责任更加明确，可提高行政效率，减轻政府负担。”纪德尚说，达到以上效果的前提是，政府必须以服务为导向，而不是过去单方面的权力导向。
    纪德尚说，城市管理的思路要转变，由过去的“统治”到“治理”再到“善治”，政府掌握着公共财政与公共资源，理应提供公共管理与公共服务。
    纪德尚以“上海袭警事件”和“贵州翁安事件”举例说，如果执法者能多点耐心，详加解释、引导，如果政府部门心存服务意识，对公众信息公开，惨剧也许就不会发生。
    “单一粗暴的执法所造成的民怨积累非常可怕，也与和谐相悖。”纪德尚认为，城市管理，应坚持以人为本，服务为先，文明执法打造“服务权威”。“城管工作，一定意义上说，‘慢就是快’，单一粗暴执法，看似将问题快刀斩乱麻，但造成的民怨却无法疏导，长此以往必将集中爆发；而对执法对象善加说明，耐心解释、引导，看似进展缓慢，但效果却好得多。”