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两年前的5月1日，人民陪审员制度在我国正式实施。两年来，各地在人民陪审员制度方面的探索也时有突破。
4月19日，河南省开封县13名农民工被任命为人民陪审员，在全国开了先河。该消息传出后，全国近百家媒体纷纷报道，各种评论也纷至沓来。
缘由： 为什么要选农民工当人民陪审员？
4月19日上午，开封县人大常委会为13名农民工举行人民陪审员证书颁发仪式。
谈起这样做的初衷，开封县人民法院院长李佩生说，近几年，县里工业发展迅速，农民工逐渐增多，侵害农民工权利的案件也呈上升趋势。
“能不能让农民工担任陪审员，参加有关农民工案件的审判活动呢？”李佩生一提出这个想法，就得到院党组成员的一致赞成。
今年3月初，他们在全县挑选了10家民营企业，让他们推荐人选。经面试和考核，最终确定13人。他们来自生产一线，分别从事电焊、纺织、厨师、建筑等劳务工作。
3月19日，李佩生提请县人大常委会任命。这13人被任命后，再经过一个月的培训，将正式上岗。
开封县人大法工委主任司书俊在工作中经常接触到一些农民工因为不相信法官，受到侵害时有的忍气吞声，有的上访，有的则采取极端的手段。“农民工担任陪审员后，能进行合理的换位思考，更好地维护农民工当事人的合法权益”。
李佩生在接受媒体采访时说：“在审理有关农民工的案件时，农民工人民陪审员成了当事人的代言人，会提高司法裁判的公信力和权威性。”
感受： 27岁的厨师接过证书很激动
开封县杜良乡的刘太，今年27岁，他在开封县城关镇马记烩面馆里当了7年厨师。4月19日一大早，他穿了一身新衣服，早早地来到县人大。接过证书后，他一直处在激动和兴奋之中。
半月前，他就把消息告诉了妻子，妻子感到很吃惊。在她眼里，人民陪审员是那些有身份、文化高的人担任的，而丈夫只不过是一个掂勺子的厨师。
24岁的王华磊，中专文化，在开封宏达公司生产一线，是陪审员当中年龄最小的一位。为了弥补法律知识的欠缺，他已开始自学法律，还准备参加法律大专自考。
王西军是开封县金明纸业有限公司的车间主任，是一位老员工。48岁的他是这次任命的陪审员中年纪最大的一位。
通过了解，他知道农民工陪审员可以参加刑事、民事、经济和行政案件的审理，但主要是有关农民工案件的审理。
法院政治部主任李运新告诉他，陪审员除不能担任审判长和独任审判外，和审判员享有同等的权利。在刑事案件审判中，人民陪审员的座位比公诉方检察官的座位还要高。
质疑： 农民工陪审员怎能既当“一方代言人”又当“中立裁判者”？
这几天，李佩生养成了每天上网浏览新闻的习惯。
4月10日，媒体报道了他提请县人大常委会任命13名农民工为人民陪审员的做法后，全国几十家网站和媒体纷纷跟进，各种评论包括批评的声音开始出现。
海南大学法学院教授王琳认为，虽然农民工成为陪审员是公众参与司法的应有之义，但让农民工陪审员专门参加有关农民工案件的审判活动，有违背审判中立之嫌。如果戴上为农民工一方代言的有色眼镜，这些农民工陪审员如何能在诉讼中，看清案件的是非曲直？
他说，“农民工的代言人”和“中立的裁判者”是两个相互冲突而又无法调和的身份。当农民工陪审员以“农民工代言人”的身份出现在审判席上时，裁判者所必须具备的中立特质已然不复存在。对另一方当事人而言，至少在程序正义上已大受质疑。
还有评论指出，农民工可以担任陪审员，但是应当在不涉及农民工利益的其他案件中。
争议： 陪审员到底应该“精英化”还是“平民化”？
全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》中有这样的规定：“担任人民陪审员，一般应当具有大学专科以上文化程度”。据记者了解，被任命的13名陪审员中，大专文化程度的仅有两人，其他人均为高中文化程度。
李运新说，由于农民工身份的特殊性，他们在学历上很难达到要求，法院决定降低陪审员的准入门槛。今年1月份，云南省高院就专门发文放宽了陪审员的学历条件，规定18周岁以上具有高中以上学历的公民都可以提出申请。所以，开封县人民法院的做法在程序上并没有什么不妥。
不过，人民陪审员到底应该坚持平民化还是倾向精英化？这一直是法学界关注的焦点。那个“担任人民陪审员，一般应当具有大学专科以上文化程度”的规定更是曾引发过激烈的争议。
中国人民大学法学院教授、博士生导师汤维健的观点是：人民陪审员应该趋向“精英化”，甚至可以改人民陪审为专家陪审。因为随着社会发展，各种类型的案件层出不穷，而且越来越复杂，这就对陪审员素质提出了更高要求。
北京大学法学院博士后陈永生认为，不同阶层的人，拥有不同的价值标准，具有类似教育背景和社会地位的人更容易相互认同。如果审判活动由受过高等教育的法官和陪审员共同主持，则那些未受过高等教育的当事人的正当权益有被忽略和侵犯的倾向。所以，人民陪审员的组成还是由来自不同群体的人组成为好。 |
