【核心提示】
    今年1月刚捧回“中华慈善事业突出贡献奖”的平顶山市爱心超市，曾被民政部救灾司司长王振耀称为“全国最大、最完善的”爱心超市。它成立于2004年12月16日，目前平顶山地区已经形成市区一超市、4县成连锁的良性发展规模。
    但是，在实际运营中，一些预计不到的情况开始发生。比如，冒领物品、代领物品据为己有等现象就让爱心打了折扣。尽管如此，平顶山的爱心超市发展势头还是很好，和国内其他城市爱心超市难以为继形成鲜明对比。平顶山的爱心超市模式能否成为值得各地效仿的新榜样呢？

●现状 爱心救助超市节前最忙碌

    “不中了，我快憋死了，你招呼着。”2月1日11时30分左右，平顶山市爱心超市的大厅里，看着来超市“购物”的人少了点，一位女工作人员丢下手头的登记工作，冲小魏交代一声，就往后面的厕所跑。
    “一上午就填了73份选物单。”魏金生（小魏）应了一声，翻数着当天的票本：“过年前我们最忙了，2007年的新卡刚发下去，各家各户都陆续备年货了，都是年前这个时候拿着卡来领东西的。”
    正说着，超市又来了3拨人。
    “你是代领的？今年不让代领了。”小魏看了爱心卡后说。
    “俺婶哮喘，不能来啊。”一中年妇女说。
    爱心超市主任杨荣芝从办公室出来，闻听此言，接过爱心卡一看说：“这个大娘我们知道，以前上门给她送过。这样吧，要是她不能来，年前我们安排人送上门。”
    “那多不好意思，再说想给她领两套衣服，怕你们带过去的不合适。”中年妇女说。
    “大娘有点胖，我们知道，见过她好几次了，没事，会搭配着按规定比例给她送过去的，放心吧。”杨荣芝说。
    “去年去过，大娘身体可不好，今年我们还专门送上门，也顺便回访一下。”杨荣芝回头给记者解释道：“怕有人替领了，我们送上门了才放心。”

●回顾 成立之初，四处找企业“化缘”

    2004年，平顶山按照民政部在大中城市推广慈善超市的精神，从3月开始筹建爱心救助超市。在先后参观了青岛、北京等地的超市后，该市民政局决定在市区仅开一家能覆盖新华、卫东、湛河3区的超市。
    开超市，得有钱！平顶山市民政局开始四处“化缘”。
    先向政府“化缘”，省市两级各给了20万元，平顶山市民政局又拿出自己的福利彩票公益金。
    “主要是一些商家和福利企业，四处劝捐，捐款或者捐积压物品，最后筹来物品和善款总价值得有好几百万元。”市民政局副局长王雷说，“当时天瑞（集团）就一下子拿了10万元。”
    2004年12月16日，平顶山市民政局用四处“化缘”筹来的500多万元，建成面积1000平方米的爱心救助超市，并筹备了2005年度的救助物资，成为当时省内第一家市级爱心救助超市。
    超市分接收捐助、洗涤整理、物资储备、物品自选发放4个区，最外面是两间接待室，一直往里走就是大展厅，主要是服装、鞋帽、棉被和几个企业固定的捐赠架；大展厅西侧是7个小展厅：食品区、日用品区、图书区、塑料制品区、学习用品区、雨具区、家电区，物品小到纽扣，大到彩电，共280多个品种；大展厅东侧是办公室、洗衣间、烘干室以及消毒室。
    爱心超市主任杨荣芝说，捐赠来的物资经过分拣、晾晒、消毒、整理后上货架，超市从民政局下属的一个家政服务公司抽调了3个人，专门负责各种衣物的洗涤、烘干和消毒。
    “循环运营起来后，政府没再投入，平时上架的物品，全部是社会资源了。”杨荣芝说。
    现在，超市内固定有中盐皓龙、九头崖、天瑞等企业经常性救助，中盐提供生活调料专柜，九头崖按月提供大米……而且，超市还和企业探索双赢性的“劝捐”模式，例如：九头崖集团和超市联合开展“爱心飞扬”活动，九头崖集团公司每销售一瓶啤酒，就向超市捐献一分钱。和企业联合，部分货源有保障，而且供给稳定。

●探索 捐献和受助两头都透明

    “全市只建这一家爱心超市，捐赠一体，一家超市肩负输入输出两种功能。”该市爱心救助超市的大厅工作人员小魏说，“就是接收经常性捐赠和按季度发放爱心物资。”收到社会捐款，他就开个收据，捐款人和超市各一份，钱统一交给财务科；收到捐赠物品，他就开个收物凭证，捐物人和超市也各留一份。
    “受助人来领东西，我就负责接待。”小魏说，最后选中的物件要按季度、领取时间、物值，详细标注在爱心卡上。
    救助对象确定为新华、卫东、湛河3区的城乡低保户、五保户、优抚对象、残疾人中的贫困户等，经过个人申请、社区民主评议、街道办事处和区民政局逐级审核审批后，由爱心救助超市发放爱心卡。
    2005年度，根据成立时储备的物资量，爱心卡发放了3000张，受助对象可以持爱心卡、低保证（特困证）、户口簿每季度到爱心超市领取折合80元的物品，其中衣物和米面油等的比例为7∶3。
    2006年度，爱心卡发放5000张，领物的标准提高为每季度100元，衣物和米面油等的领取比例不变，衣物是70元，米面油等是30元。
    今年，爱心卡发放6000张，领物标准和2006年一样，只是不允许代领了。

●尴尬 代领人私吞救助品

    杨荣芝是2005年3月调过来工作的，工作中发现的代领、冒领甚至私吞救助物的事情让她和超市的工作人员着实头疼。
    “主要是行动不便的老人，他们的救助品容易被人代领，有村干部代领回去后不下发，有媳妇、侄子代领回去不给老人的……”杨荣芝说，“本来想着老年人行动确实不方便，再有个病啥的，刚开始就让代领了，可是2005年我们就发现问题了。”
    杨荣芝说，当时有个老婆婆找到救助站，说自己领的有爱心卡，咋没见过东西，可是翻看老人的领物记录，分明按季度领走了，一查领物人的登记名字，是老人的儿媳妇，婆媳关系不好，媳妇领回去不给老人了。还有群众反映村干部代领后私吞的问题等等。
    超市在岗的工作人员有7个，再加上4个志愿者，共11人，平常的工作很琐碎，可是接到群众反映后，杨荣芝和大家伙儿一商量，决定抽调人员针对代领对象，下去摸摸底。
    “我们也是没办法，弄了这个回访制度。”杨荣芝说，“下去一摸底，还真是有，尤其是一些偏远的农村，村干部私吞、平均分配给村民的比较多，我印象里只有一个村干部很实在，代领回去的都交给了持卡人……还有老人都已经去世了，亲戚还拿着低保卡来领东西的……”
    虽然有了回访制度，还是会有纰漏，从今年开始，超市不让代领了。
    后来这些被冒领或者私吞的物品也都追回来了。

●平衡 救助人嫌7∶3的比例低

    2月1日上午11时许，曹镇乡的老李从超市里挑了1瓶酱油、1桶食用油、1袋面，装在一个化肥口袋里，放到自行车后架上，又解下来，再放上……眼睛不停地向超市张望，进出领东西的人，老李总想上去插两句话。
    记者上前一问，老李说：“能不能不要那70块钱衣服，换成米面油啥的，穷人家，不领那衣服也就是穿得差一点，可是吃饭的东西要紧啊！”
    针对记者“救助者希望在生活用品的比例上提高一点”的反映，王雷这么阐释超市的定位：“本来救助的对象就是城乡低保户、五保户等人，他们已经享受了政府的基本无偿救济了，而超市的主要功能是在政府保证生存权的基础上，发动社会爱心，尽量改善他们的生活质量，是一种锦上添花的救助。”
    该市民政局救灾救济科申科长也说：“比如一个低保对象，他已经领了政府的低保金，就是让他买米面油等，保证生存吃饭的，如果他不用那钱买油，都拿着爱心卡来超市领油。而超市储备的米面油总量只有这么多，他偏不要衣服，非折合成米面油，超过30％的比例多领的话，对其他持有爱心卡的人来说，就形成了新的不公平。”
    “应该根据我们从社会上‘化缘’来的东西数量确定比例，并且保证公平，不可能你想要什么，都满足你什么。”申科长说。

●经验 爱心超市首先必须定位准确

    最近几年，全国各地的爱心超市纷纷开建，而到目前为止，活下来并健康发展的超市数目却不够乐观。
    王雷说，2004年全国轰轰烈烈地开始搞爱心超市，可是有的搞经营，商品标个比市场低的价位，有的遍地开花，每个社区都有。可是又都逐渐淡出人们的视线。
    针对这种现象，王雷认为，经营爱心超市首先必须定位准确，爱心超市的建立就是为了救助，在目前的市场条件下，如果你标个低价卖东西，那么肯定有市民质疑：“你的标价有什么核定标准？怎么知道你是按进价标的？市场上的价位不知道有多少虚头呢。”只要有一种说法，超市肯定顶不住社会的舆论，举步维艰。
    而对在社区开超市的做法，王雷也觉得不妥，社区面对的救助范围和捐赠范围都太小，“聚不起人气”，而货源也不容易保证。
    而平顶山的模式是否就一定合理呢？王雷在参观过其他地方的爱心超市以后，对平顶山的爱心超市很有信心。
    他认为，平顶山市爱心救助超市已经搭建起了一个经常性捐赠和救助的平台，“规模适当、捐赠经常、物品丰富、管理规范”。