从2001年开始，一个叫做“廉政保证金”的名词渐入国人视野，5年来，这个新生事物引起的争议从未停止。
    去年7月，安阳市中级人民法院正式下文，该市两级法院在河南法院系统首开廉政保证金制度。但试水一年之后，一些争议仍未平息：法院如何自筹资金奖励干警？区区1000元保证金，能否让法官抵挡住诱惑？保证金能否成为遏制司法腐败的一剂良药？

    ●特色：不违法乱纪，1000元5年后变成5000元
    去年7月，安阳市中级人民法院的所有法官每人向本单位的监察室交纳了1000元，这笔钱被集中存入廉政保证金基金账户。5年以后，如果哪位法官没有违法违纪行为，他将领回5000元，多出来的4000元是法院的奖励。
    安阳中院监察室工作人员原保权解释说，安阳中院廉政保证金每5年兑现一次。凡当年被全部扣除保证金的，5年内不予奖励；部分被扣除的，必须补交。
    据知情人员透露，在今年年初开始的全省法院思想作风整顿工作中，该院有4人受处理，其保证金也不同程度地被扣除了。其中，一名工作人员因挪用资金被撤销党籍，开除公职，并被追究刑事责任，“他的廉政保证金当然就全部被扣掉了”。
    和中院一起推行廉政保证金制度的，还有安阳的9个基层法院。这项制度有很具体的操作办法：
    如果某位法官被追究刑事责任或受到了党政纪处分，将扣除其全部保证金；如因廉洁问题被通报批评或诫勉谈话，将扣除50％；凡省高院、市人大、市纪委等领导批转的群众来信，只要有反映法官违法违纪问题并查实的，每件扣除20％；因态度不好、接受吃请等被举报查实的，每件扣除10％。
    同时，凡法官受到处分的，扣除部门主要负责人保证金的60％，扣除部门副职50％，扣除主管领导40％。党组成员受党政纪处分的，将扣除院长当年全部保证金。
    安阳法院系统试水廉政保证金，并非一时兴起，而是早有准备。早在2004年10月，安阳县法院就率先出台了廉政保证金制度。

    ●试点：安阳县法院，保证金和奖励到退休时才返还
    安阳县法院是全省最先提出实施廉政保证金制度的法院之一。和后来5年一结算不同，安阳县法院工作人员的保证金和奖励直到退休时才返还。
    “自从这项制度实施以来，我们没有因为廉政问题处理过任何一个干警。”安阳县法院纪检组组长杨保顺说，他手头有一组详细数字，分别写明全院干警拒收礼金上百次，拒绝当事人及律师吃请数百次，这充分体现了保证金制度的好处。
    “安阳县法院就像一个试点，其后才大范围推行。”安阳中院政治部副主任郭新建说。
    截至目前，安阳法院系统95%以上的工作人员交纳了廉政保证金。但在实践中，各法院具体要求并不一致，比如保证金数额多少，保证金发放时间等。
    ●源头：“浏阳模式”的廉政保证金制度
    其实，最早在国内推行廉政保证金制度的是湖南浏阳市。
    据称，当时出台该制度的原因是：1997年至2001年，浏阳全市被立案查处的党员干部平均每年175人。几乎平均每两天被立案查处一人。
    2002年，浏阳正式出台文件：个人可与单位签订协议加入廉政保证金体系，并设立个人专门账户，由个人交纳和集体配套两部分组成；个人部分按本人当月基本工资的5%交纳，集体配套部分由单位按个人交存的两倍交纳。此后，保证金数额又改为按级别交纳。
    举例推算，一个22岁大学毕业生进入政府机关工作，在60岁以处级干部身份退休时，可以获得7万元以上的廉政保证金。
    此后，“廉政保证金”这个新鲜事物被各地竞相采用。
    2003年年底，深圳实行廉政金制度；
    从2005年1月1日起，浙江省进行公务员“廉政保证金”制度试点，一个公务员从踏入机关到从处长岗位正常退休，可一次性拿到近30万元“奖励”；
    从2004年开始，廉政保证金制度逐渐被国内部分法院采用。
    ●争议：吃皇粮的法院如何自筹资金？
    从“廉政保证金”诞生那一刻起，围绕它的争议就从未平息。争议的焦点是，收取廉政保证金是否有法律依据；如何自筹资金来兑现这笔奖励。
    以安阳中院为例，去年有231名法官每人交纳1000元保证金。就以200人计算，如果大家均无违法违纪行为，该法院5年后需要兑现200×1000×5=100万元的巨额奖励。
    然而，在目前体制下，法院办案办公经费都由财政下拨，诉讼费收入应全部上交财政。
    问题出来了，这笔自筹的奖励资金从哪来呢？在接受本报记者采访时，安阳中院相关人员表示，目前5年兑现时间未到，不好回答。但可以肯定的是，该院每年结算一次保证金，保证把基金专款列入个人廉政保证金账户。而安阳县法院纪检组组长杨保顺坦言，该院有100多人，每年筹备大约10万元的奖励经费有些困难，幸好该院规定“退休后统一发放”，筹资问题暂时不用考虑。
    根据《公务员法》的规定，公务员工资应按时足额发放，任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员工资。同样，《法官法》也写明，法官只有受到有关处分以后，才能相应降低工资等级。如安阳县法院所规定，至职工退休时才给其发放保证金，是不是属于克扣工资、空头承诺的行为？
    廉政保证金制度还遭到许多法学人士的质疑：国家机关收取廉政保证金的合法依据在哪儿？是否涉嫌违反《国家公务员法》呢？
    法学博士、河南财经学院教授徐强胜教授认为，法院确应公布奖励经费的来源及扣罚保证金的去向。
    ●质疑：区区1000元，能否使法官抵挡住诱惑？
    引起公众质疑的还有，区区1000元钱，是否能够让法院法官产生抵挡腐败的抗体呢？
    在安阳中院监察室工作人员原保权看来，安阳中院的廉政保证金制度“确实管用”。他分析说，中原人好面子，很看重别人对自己的看法。一旦交了保证金就会时刻感受到危机。
    另外一个常被提及的疑问则是，每年奖励1000元，是否有“变相福利”之嫌？杨保顺的观点是，每1年或每5年发放一次确有“福利”之嫌，而等干警退休时发放“效果更好”。理由是，每年的保证金及奖励基金就像滚雪球一样越滚越多，这意味着，一个人的工作时间越长，越要考虑到保证金的制约，自觉廉洁奉公。
    徐强胜教授认为，将金钱奖励与廉政建设挂钩的做法值得肯定，这是反腐倡廉的一种新探索。不过，1000元保证金的“意义很小”，因为它和庞大的腐败成本相比，微不足道，有作秀成分。

    ■编辑手记
    廉政保证金制度的推行者可谓用心良苦。这个药方究竟管用不管用，管多大的用，现在下断言还为时过早。不过，未雨绸缪，把所有能想到的问题先摆出来总是有利无害的。
    比如有一个问题就有必要说说。那就是怎样保证领到廉政保证金的法官都是廉洁的？怎样避免出现一边领取保证金一边腐败的窘况？有很多法官在犯案前，头上都曾笼罩着优秀法官的光环。廉政保证金可以奖励“好法官”，但是在揪出“坏法官”上作用似乎有限。2002年，武汉中院13名法官和44名律师深陷“受贿行贿窝案”，其中包括两名副院长和数名副庭长，近日，该院两任院长又“前腐后继”，震惊司法界。去年全国法院系统共查处利用审判权、执行权贪赃枉法、徇私舞弊的违法违纪人员378人。遏制司法腐败依然任重道远。不过，正因为这样，一切反腐败的尝试包括廉政保证金制度都值得尊重。好的办法，往往是一点一点摸索出来的。