这是一个穷县，穷得连县委办公楼都盖不起，但就是这样一个穷县，却做出了一个看起来相当“奢侈”的举动：政府出资救助全县478名孤儿，并以红头文件的形式制度化、具体化。这是一个穷县的创举。这个县就是国家级贫困县洛宁县。

      ●今年她14岁，她不知道自己从什么时候学会了洗衣做饭操持家务，照顾爷爷奶奶和傻叔叔

      说不清年月的土坯草房早已破旧不堪；凸凹不平的院子中间突兀地藏着几块石头；院子的一角，怒放的石榴花在周围土黄色景物的映衬下更显妖娆。这是洛宁县赵村乡大许村一个贫寒的农家小院，也是小娟（化名）出生、成长的地方。
      6月24日中午，吃过午饭，做完家务，小娟正躺在床上休息。尽管只有14岁，但小娟已经早早学会了做饭、洗衣服、操持家务：爷爷奶奶都已经70多岁了，虽然还在拼着老命忙里忙外，努力地维持着一家人的生活，但身子骨儿已经明显地一天不如一天；49岁的叔叔患有精神病，除了吃饭、睡觉，能够做的就是拿着旱烟袋、傻呵呵地到处炫耀他从不存在的老婆。于是，尽管还是个孩子，维持家庭生活正常运转的压力已经不可避免地一点点压在小娟身上。
      谈到自己的身世，小娟表现出了农家孩子惯有的害羞。当她不好意思地微笑着诉说往事的时候，现场的人无不为之心酸落泪。“从我记事儿那时候起，我就没有见过父亲。爷爷说父亲有精神病，在我两岁的时候离家出走，再也没有回来。紧接着，我的母亲就改嫁了，嫁到一个很远很远的地方。这么多年，我一直是跟着爷爷奶奶过的”。
      在小娟床头的箱子里，放着一张10多年前已经发黄的父亲的身份证。她对父亲所有的印象，都来自这张身份证。“我想父亲了，就拿出这张身份证看”。
      “2002年冬天，妈妈来看我，我才知道她嫁到了几百里外的商丘。一见面，妈妈就抱着我哭，我也哭。妈妈非要我跟她到商丘，爷爷说啥也不答应，我也舍不得丢下爷爷奶奶，就没有跟妈妈走。妈妈只在家里呆了一个多小时，饭没有吃就走了。从那以后，她再也没有来过，我可想她了。”
      听着小娟的诉说，她的爷爷杨亚如一边叹气，一边抹着眼泪说：“小娟这娃从小就懂事儿，可招人疼了。为了让她长大后有出息，7岁时我就让她进了学堂，当时学费都是找亲戚、邻居凑的。上到三年级时因为交不起学费，就停了一年。看着别的孩子能够上学而自己没有书读，娃经常偷偷地哭，我心里也不是滋味。后来我把养了几年的牛卖了，就又送她去上学。娃儿苦哇，又是我们全家唯一的希望，我经常想，只要我多活一天，就要她多上一天学。”杨亚如告诉记者，随着自己年纪越来越大，身子骨儿也越来越不争气，如何照顾小娟、让她继续上学成了他的心病。“说不定哪一天我说走就走了，到时候娃可咋办呀！”
      2005年年初，由于交不起书费，小娟再次面临辍学。就在这时，县民政部门的工作人员得知了他家的情况。“民政局的同志了解了我家的难处后，没过多长时间就给孙女办了孤儿证，从2005年4月开始每个月都发给80元的补助。过了不久，县委高书记还来了我们家”。
      “高伯伯很关心我的学习、生活，拉着我的手问长问短。从小父母就离开了我，在我眼中，高伯伯就是我的亲人。”小娟非常懂事地说。

      高维勋原是洛阳市政府副秘书长兼洛阳市劳动保障局局长，2005年2月份到洛宁县任县委书记，“之前政府部门已经注意到了洛宁县的孤儿问题。而当年3月份发生的一起命案，对我内心触动极大”。
      2005年3月，洛宁县西部山区的罗岭乡发生一起入室盗窃杀人案，被害者是一名父母双亡、年仅12岁的小姑娘，杀人者也是一名男性孤儿，作案动机仅仅是因为他已经两天没有吃东西，想偷点钱或食物填饱肚子。这起命案震惊了洛宁县。
      “我联想到几天前公安局汇报侦破的几起少年盗窃团伙案，主要成员也是孤儿，这引起了我的深思。孤儿在遭遇家庭不幸、失去亲人、衣食无着、无依无靠的情况下，如果得不到政府、社会及时有效的救助，就等于把他们推上了绝路。他们为了生存，就很有可能沦落为社会的害群之马；如果给他们以温暖、友爱，帮助他们健康成长，他们就能够成为社会的有用之才。”
      高维勋先后几次召集有关部门开座谈会，研讨孤儿救助问题，责成县民政局对全县孤儿进行一次全面调查。随着调查的展开，发生在孤儿家庭的悲剧一个个浮出水面——
      陈吴乡禄南村13岁的孤儿娜娜（化名）一年内先后失去父母、爷爷三个亲人，60多岁的奶奶为供她上学被迫改嫁；上戈镇里峪村小杰姐弟仨父母亡故后，无奈分别被爷爷、舅舅、姑姑收养，姐弟仨半年难见一次面，偶尔相见总是抱头痛哭……根据洛宁县民政部门的调查结果，全县共有孤儿478名。每一个孤儿身上，都发生过或正在发生着这种让人心酸的故事。

      ●自2003年县委办公楼成为危房被拆除以后，县委连一座办公楼都没有。高维勋觉得，办公楼迟早都可以建，但救助孤儿拖不得

      孤儿情况已经统计出来了，如何救助却成了一个新问题。“洛宁县是国家级贫困县，目前还有八九万群众没有脱贫，需要花钱的地方很多。2003年县委办公楼成为危房被拆除以后，县委连一座办公楼都没有。上级领导来洛宁检查工作时，我戏称是‘地下党’在领导洛宁县。”高维勋说。
      “正是由于这种情况，在征求县领导班子意见时，部分班子成员认为孤儿这么多，县财政又很困难，政府根本管不动，一些群众也认为政府把几百名孤儿养起来不太可能。另外，由政府出面把孤儿养起来也缺乏政策上的依据。但我们思前想后，还是决定无论如何也要把这些孤儿养起来。因为孤儿问题实际是一个社会问题，如果得不到救助，他们就会怨恨社会，进而影响社会的和谐。”
      2005年3月30日《洛宁县孤儿救助实施方案》正式出台。据了解，政府部门以红头文件的形式把孤儿救助制度化、具体化，在我省还没有先例。该方案规定：凡洛宁县户籍，未满16周岁，父母双亡或父母一人亡故、另一人残疾或其他原因造成事实上成为孤儿的，经本人或代养人申请，县、乡民政部门审核批准，发给洛宁县孤儿救助证，每人每月可在民政部门领取80元生活救助费；每年150元的衣被救助费、100元的意外伤害疾病医疗保险；小学生每年160元、中学生每年260元的教育救助费。在实施中根据具体情况，对年龄超过16周岁，但没有完成九年制义务教育学习的，初中毕业后读高中、大学的，可延长救助，直到走上社会。
      高维勋告诉记者，目前符合救助条件的孤儿，已经全部按照上述标准得到救助。
      “在孤儿救助问题上，经济资助只是一个方面，还要让他们体会到社会的温暖，让他们长大以后像正常人一样，用自己勤劳的双手为社会做出贡献。孤儿从小失去父母慈爱和家庭温暖，心理上总会有自卑感。为改变他们的这一心理，我们还广泛宣传，说服、动员近亲收养孤儿，尽力为孤儿营造一种家庭温暖。为了争取社会各界对孤儿的关爱和支持，我们还把孤儿的基本情况制成网页，在互联网上传送，争取社会上的关心、支持，也取得了很好的效果”。