驾校风波的背后，其实是垄断与反垄断的博弈。 记者 殷晓章 摄

      ○王济世想办驾校，运管处说市场饱和不批准。
      ○王济世觉得，市场明明不饱和，为啥不批准？
      ○于是，就把运管处告了。他赢了还是输了？请看——

      去年6月份，济源市的王济世等人想办一家驾校,于是按规定向主管单位济源市交通局运管处提交了申请，但是他们的申请没有得到济源市交通局运管处的许可，理由是——市场饱和。这很难让王济世接受。
      于是，王济世提起行政诉讼，并一审胜诉。
      济源市驾校市场真的“饱和”了吗？这起“民告官”官司的背后，隐含着什么样的利益博弈呢？

      ●运管处说“驾校市场饱和了”
     
      这个废弃的停车场，坐落在济源市克井镇克井村。
      5月25日下午，一名中年妇女在堆放着垃圾的停车场里挑拣能卖的东西。
      离停车场几百米远的地方，是济源市第六汽车运输有限公司办公的地方，它的经理是王济世。
      去年6月25日，王济世以5万元的年租金和克井村签下20年的租赁协议，他和李正耀等三人准备在这里建立私人驾校。
      两天后，他们以“济源市腾飞机动车驾驶员培训有限公司”的名义向济源市交通局运管处提交了申请综合二级驾驶机构的行政许可书和详细资料。
      他们拟投资120万元，王济世为校长。
      申请书提交后，王济世数次到运管处催问。7月27日，济源市交通局公路运输管理处给他下发了不予行政许可决定书。
      王济世一看傻眼了，决定书中说：“经调研，济源市汽车驾驶员培训分别由济源市交通驾校和济源市驾驶员培训学校承担。”“自7月份起，申办驾驶证人员人数呈降低趋势。鉴于目前情况，对你提出关于成立济源市腾飞机动车驾驶员培训有限公司的申请，决定不予道路运输经营行政许可。”
      因为没有取得合法身份，近一年的时间过去了，这里并没有出现彩旗招展、车声隆隆的火热场面。废旧的停车场依然荒凉破败。
      ●拒绝申请背后的“垄断嫌疑”
      今年51岁的王济世就是土生土长的克井村人，1993年，他开办了济源市第六汽车运输有限公司。他认为，现在考驾照的人越来越多，只要收费低，教学质量高，一定有自己的生存空间。
      接到决定书后，王济世怎么也想不通，市场饱和竟成了不予行政许可的理由。
      申请许可前，他也查阅了大量的材料，并进行了法律咨询，从《中华人民共和国道路交通安全法》上了解到：“机动车的驾驶培训实行社会化，由交通主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行资格管理。”
      而有关的解释中说，社会化是指企事业单位、其他经济组织和自然人只要具备条件并履行规定的手      续，都可以办驾驶培训机构，而且不受数量限制，由市场调节。
      而济源市两所驾校之一的济源市交通驾校主办单位正是济源市交通局，这就不能不给人以运管处用行政手段垄断驾校经营市场的嫌疑。
      2005年9月22日，王济世向济源市人民法院提起行政诉讼。
      诉状中说，济源市交通局运管处是用计划经济时代的行政干预手段来控制应由市场调节的问题。
      ●运管处两审败诉 驾驶员培训市场不得垄断
      11月4日，济源市人民法院开庭审理此案。交通局运管处负责人经合法传唤没有出庭。
      法院查清事实后认为，被告以市场饱和为由对原告的申请不予许可，是对行政职权的滥用，依法应予撤销。
      12月1日，济源市人民法院作出判决：撤销济源市交通局运管处的不许可决定书；被告在判决生效10日内对原告的申请作出具体行政行为，逾期日处罚款100元。
      接到判决书后，王济世长出了一口气，心想，这下运管处该作出许可决定书了，但让他没有想到的是，12月15日，交通局运管处又提起了上诉。
      今年5月16日，济源市中级人民法院作出终审判决：驳回上诉，维持原判。
      省行政法学会理事、河南政法学院法学副教授冯举认为，此案是一起典型的因行政许可而引起的行政诉讼案件。
      她说：“市场饱和并不是法定的不予许可理由，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十条规定，任何国家机关以及驾驶培训和考试主管部门不得举办或者参与举办驾驶培训学校、驾驶培训班。驾校的审批单位必须与驾校脱钩，以市场饱和为借口对符合申请条件的驾校拒绝批准，以达到垄断驾驶员培训市场的目的，本身就是不合法的。”
      ●一个运输从业者的无奈抗争
      “王济世与主管部门对簿公堂，是一种无奈的抗争。”王济世的代理人苗先耀说。
      苗先耀是河南艳阳天律师事务所的律师。他说，王济世的申请递交后，交通局运管处没有看材料也没有派人去看场地，按照《行政许可法》的规定，运管处应当指派两名以上工作人员对申请材料的实质内容进行核查。在二审中，运管处也承认他们根本没有审查材料。
      王济世催问的次数多了，他们才给他一份决定书，没有告知他享有申请复议或者提起行政诉讼的权利。
      他说，经多次合法传唤，运管处以种种理由不出庭，也没有递交答辩状和提供证据材料。
      他说，现在王济世的压力很大，他是在走投无路的情况下，才选择了诉讼。他有自己的苦衷，自己运输公司的主管部门就是运管处，如果      关系闹僵了，对自己今后的发展不利。
      “生效判决如何执行是个难题。”济源市人民法院行政审判庭庭长郭金成说，按照终审判决，运管处应在判决生效10日内对原告的申请作出具体行政行为，但是现在运管处还没有作出行政许可。
      ●“驾校风波”背后的利益博弈
      “从表面上看，是简单的不予行政许可，实际上是行业垄断、利益之争。”熟知内情的张先生说。
      他说，长期以来，济源市的驾驶员培训市场被济源市交通驾校和济源市驾驶员培训学校所垄断。济源市交通局运管处的上诉实际是在拖延时间，使济源市腾飞机动车驾驶员培训有限公司错过当年的招生时间。
      据了解，济源市交通驾校从1999年开始招生，里边有很多人是交通系统的家属。而另一所驾校是济源市交警队主办的。
      济源市交通驾校办公楼里崭新的宣传栏上写着：“济源市交通局驾驶员培训学校，隶属济源市交通局，是河南省交通厅重点驾校之一。”
      郭金成说，从去年开始，沁阳、孟州等地的一些驾校纷纷在济源市设立报名处，进行招生，他们在济源进行培训，考试时回到沁阳、孟州。因为收费较低，服务周到，对现有的两家驾校冲击很大。后来这些异地招生的驾校被取缔了。
      记者从济源市交通局网站上的《市交通局运管处打掉一非法“黑驾校”》一文中看到：“8月22日，联合执法人员来到非法培训点，该点正进行培训，在全面认真调查取证后，发现该点负责人擅自组织学员培训、考试。2005年3月份，在未经运管部门许可、未办理工商管理登记的情况，×××以“济源市大众驾校”的名义，在济源市境内散发宣传资料，擅自招生。运管处和公安、工商等部门联合对其进行了查处。”
      郭金成说，一个明显的变化是，现在，济源市交通驾校也采取了灵活多样的招生办法，他们在乡镇设立了招生处，在全县建立了十几处培训场地，收费也降低了。
      在采访中，某机关的一位公务员说，驾校增多打破了垄断局面，服务质量提高了，学费降低了，最终受益的是培训者。