英烈基金可望改变民警流血又流泪的困境

      【核心提示】
     
      10年间，近300个“竹卫东”血洒中原大地。因为抚恤制度的相对滞后，许多牺牲、伤残民警的家境让人心酸。为了改变民警流血又流泪的现实，全国各地警方相继成立公安英烈基金，在国家抚恤制度外进行“自救”。
      在省委省政府的关心下，我省公安民警英烈基金会于今年2月正式成立，采用政府资助、民警互助、社会捐助的形式募集资金，被民警称为“互助合作社”。第一批抚恤金384万元将于今年4月3日发放。

      ●一个牺牲民警家庭的生存困境
      门口的“客厅”，摆满了大大小小的杂物，加上一张破旧的沙发，几乎没有落脚的地方。到了晚上，这张沙发就是主人的床。“客厅”里面有一个小门，拉开之后是一个“卧室”，几乎被一张床占满，这是儿子一家三口住的地方。侧着身子挤过一条通道，能看到一片不足两平方米的地方，那是厨房。由于堆积了大量杂物，厨房里几乎不能并排站下两人。
      10多年来，50岁的王玲一家四口，一直住在这一间半房子里面，面积不到20平方米。3月21日上午，记者到这个家中采访，同行的人唏嘘不已。
      王玲的丈夫刘学忠，是开封市西郊派出所的民警。10年前，在帮助辖区居民修路时，不幸被推土机碾住，因公牺牲。刘学忠的儿子刘新建今年27岁，从小就患脑瘫，没法控制自己的行动，手脚不自主地乱动。即使这样，他还要开残疾三轮来补贴家用，每个月能挣一二百元钱。刘新建的妻子在门口摆了个烟摊，每个月可以挣100多元钱。王玲退休后，每月有240元钱的退休金，加上180元抚恤金，一家人的全部收入，一个月在600元左右，但孩子上幼儿园的钱，每个月就要300多元。家里入不敷出，王玲只好扎些花圈，偶尔卖出去几个。
      10年来，每遇逢年过节，开封市西郊派出所的同志都要自发捐一些钱和物品，看望他们。但这无法从根本上解决刘家一家人的困境。
      ●十年间血洒中原的近300名民警
      今年1月25日下午，省公安厅政治部主任李春生来到开封，慰问因公牺牲的民警家属。看到刘学忠的身后困境，李春生“心情十分沉重，久久不能言语”。
      如果只有这一个家庭如此贫困，李春生的心情不会这样沉重。让他真正痛心的是，像刘学忠这种家境，在全省公安系统并不少见。
      据统计，自1995年以来10年间，全省就有3500多名民警英勇负伤，279名民警因公牺牲，平均每年牺牲27.9人。2004年，因公牺牲的人数达到30人。
      如何让英烈九泉之下心安，李春生在一份发言材料中表达了公安厅的态度：“烈士们为国捐躯，我们要努力处理好烈士的身后事，不能让英烈家属伤心，不能让广大民警寒心！”

●十年没有调过的抚恤金标准“捉襟见肘”

      “跟飞速发展的经济形势相比，国家的抚恤制度相对落后。”在算过一笔账后，英烈基金会有关人士说。
      1996年，公安部和民政部颁发《公安机关人民警察抚恤办法》。第十二条规定：人民警察死亡，根据死亡性质和本人死亡时的工资收入，由持证明书的死亡人民警察家属户
      口所在地的民政机关计发一次性抚恤金。一次性抚恤金的标准为：革命烈士，40个月工资；因公牺牲人民警察，20个月工资；病故人民警察，10个月工资。
      如果按照这个抚恤标准，一旦民警不幸牺牲，家属除了面对伤痛，还要面对经济的拮据。在一般城市，民警的平均工资每个月在1000元左右。民警牺牲后即使被评定为革命烈士，40个月的工资只有4万元，而因公牺牲的民警只有2万元抚恤金。按照现在的城市生活费用，4万元的抚恤金连孩子的教育费用都解决不了。
      除了国家的正常抚恤外，也有诸如“慰问金”等其他形式的抚恤，但这种抚恤非常不稳定，李春生对此深有感触。他在接受采访时表示，因缺乏制度性规定和固定的资金来源，每遇民警牺牲，完全依靠有关领导的临时协调，不但慰问金标准难以统一，甚至出现了领导去慰问的就有慰问金，领导不去就没有的不公平现象。

●“民警互助合作社”力求打破困局

      从全国范围来看，率先打破民警抚恤困局的是湖南省。
      1996年，湖南省公安民警基金会成立，共募集启动资金1500万元。目前此基金规模已达5800万元，另拥有固定资产300多万元。该基金会成立以来，共发放抚恤金1500万元。
      2001年4月，江苏省公安民警抚恤互助协会成立，下设因公牺牲民警抚恤补助金、因公负伤民警康复补助金、大病特困民警补助金。
      在全国第二十次公安会议上，周永康部长要求各地“要运用市场机制，适时建立公安民警因公伤亡保险制度。”
      随后，全国28个省级警察基金会或性质相近的组织相继成立，我省也于2005年开始筹建公安英烈基金会。今年2月，河南公安英烈基金会经省民政厅批准成立。
      私下里，有些民警称基金会为“民警互助合作社”，这种说法源于基金的筹集方式。
      按照我省的财力，每年由政府拿钱为全省民警买保险，建立民警伤亡保险制度，在客观上存在较大困难。省公安厅经过考察，发现多数省市基金会的模式大同小异，基本上都是采取政府资助、民警互助、社会捐助的形式募集资金。
      在争取到政府200万元的财政支持后，基金会把目光投向民警，实行会员制。
      在基金会成立时，公安厅号召民警自愿捐款取得会员资格，会员每年定期缴纳会费。入会费，也就是会员资格费，厅级干部500元，处级干部300元，科级及科级以下干部100元。取得会员资格后，从2006年起，每年每位会员缴纳会员费30元。
      民警一旦成为会员，就可以享受以下待遇：因公牺牲被评为革命烈士的公安民警，每人补助6万元；因公牺牲的公安民警，每人补助3万元；因公负伤致残的公安民警，按评残等级，每人补助1000元~2000元；因公牺牲、因公负伤致残、大病特困公安民警子女的就学补助，每人补助1000元。
      民警是否入会，完全自愿。2005年8月23日，郑州火车站公安分局组织70多名民警捐款，1个小时捐款近万元。对于这种踊跃捐款，一个民警这样解释：“谁都说不准会出什么事，万一有个三长两短，只要入了会就能让家里多一点经济补助，基本上比原来的抚恤金要多一倍。”

●河南公安英烈基金蹒跚起步

      3月21日下午，基金会办公室主任商雪枫看上去双眼通红。连续十来天加班到深夜，他的腰都弯了下来。他用有点沙哑的声音告诉记者：“有点累，但是很高兴，因为第一批抚恤金就要发下去了。”
      按照原定计划，第一批公安英烈抚恤金将于今年4月3日发放，包括竹卫东在内的民警家属将获得抚恤金384万元。384万元抚恤金中，财政部、公安部特别补助金350万元，我省的英烈基金抚恤金34万元。因为刘学忠不是基金会会员，所以他和其他19名因公牺牲民警的家属，只能得到3000元的抚恤金。商雪枫的想法是，等基金会壮大了，他们得到的救助就会多起来。
      李春生曾乐观地估计：“如果省财政能够批准资助300万元，加上全省公安民警捐款700万元，再加上一部分社会捐助，基金会成立时可达到1300万元的规模；按目前银行存款年利率，一年定期可产生利息29.25万元。加上全省公安民警每年可缴纳会费204万元，那么从2006年1月1日开始，基金会每年至少可拿出230万元用于公安英烈优抚和基金发展。”
      目前的实际情况是，全省公安民警已经捐资656万元，加上省财政资助的200万元，共有资金856万元，而一些企业承诺的捐助暂时没有到位。跟其他省市的基金会相比，我省的基金会规模较小。
      因为资金困难，公安厅本来准备抚恤或补助的890名民警及其家属，范围只能缩小到245人。

竹卫东的父亲与卫东战友一同种下“卫东林”

      “一年了，自从有警察在这牺牲后，公交站牌这儿的小偷少多了。”3月21日下午，面对记者，在郑州市福寿街金林市场东门口百货店做生意的陈如山这样感慨。一年前，卫东牺牲那天他就在小屋里卖东西。他盯着1米开外那几块旧地砖，那里在2005年3月23日那天曾经浸润过卫东的鲜血。

3月23日， 鲜血染红的日子

      昨日上午，阳光暖融融地洒在郑州惠济区新庄村后的一片空地上，竹海晏老人抹抹额头上的汗珠，为刚刚种下的树苗浇了一桶水。
      问及儿子卫东走后一年的生活，竹海晏老人盯着树苗沉默了一会儿，慢慢开了口。“卫东走了，我得好好活着，这样将来地底下见了，我才能给他讲讲他走后家里的事，告诉他家里都很好。”
      老人说今年春节全家人都回到新庄老宅过年了，就少卫东一个。“以前他再忙，过年也会到家吃顿团圆饭……今年我们也给卫东摆了碗筷，寄个想吧……正月初三，家里人都去看了看他。正月三、十月一、清明，这3个日子是一定要去看看卫东的。带了初一包的饺子，韭菜大肉馅的，一大盘子，他最爱吃了……”
      老人说，他是坐了20多站公交车来的，赶过来为儿子种一棵杨树。“挑了最粗的一棵，村里人帮着我扶起来，这是速生杨，好活。家就在后面，将来树长高了，就能看见家了……”
      望着眼前的树林，老人的眼神混浊而平静……