方城县二郎乡陈堰村陈堰小学的学生在做作业

      “免费义务教育的政治意义要远远大于它的投资意义。”巩义市教体局局长常成军的说法让人深思。近年来巩义市特别注重对教育的投入，但“目前的投入仅仅能保证正常运转，义务教育的根本问题还是投入问题”。作为财政收入和GDP均居全省第一的巩义市尚且如此，那么，其他经济相对不发达的县市教育投入不足就不难想象。此外，民办学校的农村学生享受“两免”的问题，特别是城市民工子弟学校的学生和其他农村学生享受“免费义务教育”的问题，尤为令人关注。

      ●学校经费
      校长最头疼
      作为一个在校生达1600人的中学，他们连建一个多媒体教室的资金都无处筹集，因为电脑配置落后，没有维修费用，微机课无法保证。
      “应该免，这是我的第一反应。”
     
      在巩义市在校学生最多的学校——实验小学校长白本建眼里，免费是义务教育的题中应有之意。
      “其实对于学校来说，免与不免没有什么变化。”白本建说，“只不过是缴纳学费的人发生了变化，但义务教育迫切需要解决的根本问题仍没有触及。”
      白本建坦言，他最头疼的是经费问题，这一问题在全市其他学校相当普遍。教师工资、学生的人均公用经费仅仅能保证学校的正常运转，而像学校硬件建设，现代化设施的更新等，这些投入所需要的大量资金是制约学校继续发展的难解之题。
      一学期100多元的学费对大部分城乡家庭的影响并不大，学生家长最关心的是孩子能受到什么样的义务教育。要提高教学质量就无法回避投入问题，目前有一种错误的看法，好像教育的问题是教育局长的问题，是校长们的问题。事实上，“把责任压给局长和校长是不现实的，局长校长只能抓教学质量和研究教育，无法解决资金的投入不足问题”。
      与巩义市实验小学校长白本建的感受一样，巩义市南河渡中学校长张善义说，目前他们学校只有依靠“勤俭节约才能过得去”。作为一个在校生达1600人的中学，他们连建一个多媒体教室的资金都无处筹集，因为电脑配置落后，没有维修费用，微机课无法保证。
      最让张善义感到心焦的是，因为距离县城较近，南河渡中学大批骨干教师纷纷“飞”往县城或准备“飞”往县城。目前南河渡中学90位教师中，原始学历为大专的仅仅有14人。

      ●县级财政
      难以承受之重
      2002年至2004年，某省辖市全市教育财政拨款分别为8.77亿元、9.73亿元、10.95亿元，而全市教师工资部分分别达8.32亿元、9.3亿元、10.51亿元，所余部分除去专项经费外，所剩无几，何谈发展？
     
      “免费义务教育的政治意义要远远大于它的投资意义。”巩义市教体局局长常成军说，“如果把为此增加的3400多万元资金投入到购买硬件、添置仪器上，其投资效益会更大。”
      因为没有成为我省第一个“率先实行免费义务教育”的县市，无论是巩义市官员还是一般老百姓，言谈中似乎都透着遗憾。
      常成军局长认为，虽然近年来巩义市特别注重对教育的投入，但“目前的投入仅仅能保证正常运转，义务教育的根本问题还是投入问题”。
      2005年，农工党河南省委对我省10个县、区的77所农村中小学进行了调查。数字显示投入不足制约着农村义务教育的发展。在被调查的10个县、区中，有5个国家级贫困县、3个省级重点扶贫开发县，多数县区仍是“吃饭财政”，大量经费靠中央和省财政转移支付解决。
      投入有限的财政性教育经费，主要用于发放教师工资。2002年至2004年，我省某省辖市全市教育财政拨款分别为8.77亿元、9.73亿元、10.95亿元，而全市教师工资部分分别达8.32亿元、9.3亿元、10.51亿元，所余部分除去专项经费外，所剩无几，何谈发展？
      “特别是农村税费改革和学校实行‘一费制’后，取消了教育附加费和各种集资，使农村学校公用经费紧张的问题更加突出”。农工党河南省委的调查显示，以某县为例，有60%的中小学在负债运转。
      据有关部门测算，全省义务教育的年经费需求值最低为204.1亿元，平均每个县（市、区）需负担1.29亿元，而目前全省158个县市区中地方财政收入低于1亿元的有74个。也就是说，目前以县为主的义务教育投入与管理体制，要求县级政府承担义务教育投入的重担，但我省大多数县级财政根本不具备支付能力，更不要说实行免费义务教育了。由此看来，费用支持问题还要靠中央和省财政解决。

●民办教育的春天？

      家长的目的是让孩子受到好的教育，“两免”后，家长的教育投资降低了，在同样的情况下，他们肯定会选择一些好的学校。

       荥阳市城关乡五龙实验小学的性质是民办公助学校，全校525名学生中，初步统计享受“两免”的学生有421名。
      五龙实验小学教导主任安伟业认为，从长远看，“两免”对民办教育冲击不大，对学校的收入和生源没有影响。
      今年新学期开学，五龙实验小学来了一部分学生，也走了一部分，生源没有什么明显变化。
      但是安伟业也有一种压力，她说，家长的目的是让孩子受到好的教育，“两免”后，家长的教育投资降低了，在同样的情况下，他们肯定会选择一些好的学校。作为民办学校应该走在素质教育的前列，在教学质量上下工夫，这样才能立于不败之地。现在，学校董事会已经意识到了这一点，准备增加投资，提高教学水平，吸引更多的生源。
      荥阳三中也是一所民办公助学校，副校长朱红敏的观点和安伟业一致。她说，现在家长看重的是一个学校的教学质量，从今年的招生情况看，学生不但没有减少，反而增加了。按照规定，荥阳三中每生每期的收费是2000元，他们仅收1592元，符合条件的减免100多元，实际上比城区许多学校收费还低，这样能吸引农村的学生向城市流动。
      谈到这一点，荥阳市教体局副局长丁天群认为义务教育免费对民办学校不但没有冲击，还有利于其发展。他举例说，有一所民办学校，物价部门核准的小学收费标准是每生每期500元，因为争夺生源等因素，他们仅收300元，按照“两免”的规定，一个符合“两免”政策的学生缴180元即可，免缴的120元作业费和课本费，由政府埋单，实际上学校并没有一分钱的损失。在费用降低的情况下，一些家长会考虑把子女送到教学质量好的学校。

      ●民工子弟学校
      何去何从
      “将来有一天，全省的孩子在本地都可以免费读书，但有的家庭家长都在外地，孩子必须在外地上学，费用怎么出？我们这些民工子弟学校该怎么办？”
     
      在荥阳市索河初中上学的刘华是四川人，两年前，他随打工的父母来到这儿，今年按照荥阳市的要求，他来到专门安排民工子弟的这所学校。
      看到别的学生能享受到“两免”或“两免一补”的待遇，他很羡慕。同样是学生，为什么自己不能享受到这些待遇呢？
      目前，除巩义外，无论是荥阳还是中原区，都以“本地户口在本地就读”为基本原则，超过这个界限，都不能享受免费义务教育。
      荥阳市崔庙镇的农民李志刚，全家在中原区做生意已经3年，孩子上小学4年级。在荥阳市和中原区两个地方都已经开始实行免费义务教育之后，他的孩子恰好落在了政策的缝隙里，不能享受本来该属于自己的优惠政策。目前，他的孩子只能送到中原区一家叫“育人双语”的民工子弟学校，在这里的500多名学生，95%都和他的孩子一样，是外地来郑人员的子女。
      在城市的夹缝里求生存的民工子弟学校，非常渴望得到免费义务教育阳光的照耀，但目前的现实是，他们只能得到否定的答复。
      “育人双语”学校的负责人刘女士说，尽管他们学校每生每期只收300多元钱，但很多家长还是感觉负担很重，每年学校要减免学费几万元。“其实，这些外来务工人员的孩子，更需要免费义务教育的照顾。”刘女士说，“如果学校自发减免的费用，能够纳入免费的范围，由政府负担，对于学校来说，也是继续发展的动力。”
      刘女士在2000年投资办了这个学校，目前的收入状况可以维持学校的运转，但靠营利去发展壮大却十分困难。尽管已经开始的免费义务教育对学校目前的经营状况没有什么明显的影响，但如果按照要求，两年后全省全面实行义务教育免费，学校的前途会怎样，她感到十分迷茫。
      “将来有一天，全省的孩子在本地都可以免费读书，但有的家庭家长都在外地，孩子必须在外地上学，费用怎么出？我们这些学校该怎么办？”她不知道答案会是什么，只知道这个问题早晚会到来。