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荥阳市广武镇一小，六十多个孩子挤在一间教室里上课。记者 刘栋杰 摄
荥阳是我省第一个在全市范围内实行“两免”的地方，“破冰”之举意义重大。
循着荥阳的“两免”轨迹，我们试图从中发现操作中的价值内涵和难点热点，以及对学校带来的冲击和反思。
人大批准义务教育“两免”
“免费学生的名单正在公示，‘两免’正在稳步推行。”2月17日上午，荥阳市教体局副局长丁天群说。
丁的另一个身份是荥阳市免收农村义务教育阶段学生学杂费、书作费领导小组办公室副主任。说这话时，他表情轻松。
丁天群的桌上放着一份教体局两天前下发的文件，文件中说，《荥阳市免收农村义务教育阶段学生学杂费、书作费实施办法》已经市人大常委会审议通过，请各单位认真执行。
“两免”报请市人大常委会批准，这也是荥阳的一大特点。
“两免”下的“阳光作业”
2月16日下午，一些学生和家长围在崔庙镇二中的“两免”公示栏前。公示栏上是密密麻麻的享受“两免”的学生名单。
荥阳“两免”的具体操作方法是，对符合“两免”的学生进行登记并公示，公示时间不少于7天；公示无异议后，学校对“两免”学生一式三份登记造册，上报市“两免”办公室审批；学校凭“两免”办公室审批后的登记表，到市财政局结算自己的资金。
该实施办法规定免除的标准是，学杂费的标准是小学每生每期50元，初中65元；书作费的标准是小学一至二年级每生每期55元，小学三至六年级每生每期75元，初中是110元。
“免收学杂费、书作费资金，由市财政局根据实际免收学杂费、书作费生数，按照本实施办法‘两免’标准据实结算，将资金拨付到学校”。
这次享受“两免”的对象主要是荥阳农村户籍并在荥阳就读的义务教育阶段的在校生。外来务工人员子女虽然不享受“两免”待遇，但他们可以不缴借读费到指定的学校上学。
城区贫困学生享受“两免”
农村的学生免费了，城区家庭困难的学生怎么办？
初二学生张小军，其父母是下岗工人，按照国家政策，他不在“两免”之列，但是在荥阳，他也享受到了“免费”的教育。
原来，荥阳市今年在对农村义务教育阶段贫困学生实施“两免一补”（免杂费、课本费，补助寄宿学生生活费）的基础上，把“两免一补”范围扩大到包括城区在内所有义务教育阶段和高中阶段的贫困生。
荥阳市教体局的一位工作人员说：“这有两点变化，不但把‘两免一补’的范围扩大到城区，还把对象扩展到全市高中阶段的贫困生。”
记者看到，在城区的学校，“两免一补”的名单也在公示。
“两免”下的公立学校疑虑
实行“两免”后，是否给学校的正常运转造成困难？以后的办公经费怎样解决？这是学校关注的一个问题。
记者去崔庙的途中,同车的一位中学教师正和同行的人讨论“两免”的事。他说以前每生每学期公用经费是60元,学校每学期的经费是8万多元。学校使用时向镇财政所打报告支取。现在学校最担心的是学校的经费如何保障。
这位教师的担心不无道理。据调查,一些学校都怀疑“两免”后，办公经费是否能落到实处。
早在1月10日下午，也就是荥阳市作出“两免”决定的第二天，荥阳市教体局就召开全市各中心校长会议，给他们吃了“定心丸”，那就是今年市里拿出500万元作为公用经费，以保证学校的正常运转。
时间过去了一个多月，学校的疑虑并没有消除，高村乡的一位校长认为，即使上级有经费，也不会和以前一样了。
对“两免”的民间误读
本学期开学时，民办公助的荥阳市城关乡五龙实验小学遭到了家长的质问。
教导主任安伟业说，因为学校宣传不到位，开学时，一些家长片面地认为，既然免费了为什么还要缴钱？老师们只好耐心解释：民办教育的收费不是“一费制”，免除的是“两免”的100多元，其他费用还是要缴的。
其实，1月10日下午，荥阳市教体局局长张国增在接受记者采访时就说，“荥阳市农村孩子不拿一分钱就可以完成九年义务教育”的说法不准确，按照省里“一费制”的要求，他们还要缴纳自己的生活费和电教培训费，这些不在免除之列。
2月10日，荥阳市“两免”办公室已规定，实行“两免”后，由于农村义务教育阶段学生所上学校不同，还会缴一些国家允许收取的费用。
这些费用包括：住校生收取住宿费、生活费；电教达标的学校收取每生每学期8~12元的电教培训费；农村学生到城区或规定生源范围外的学校上学收取借读费；到民办学校或民办公助学校上学收取扣除“两免”外的相关费用。关于农村学生读民办学校的收费情况是，学校免收“两免”的那部分钱，之后由政府按照符合“两免”条件的人数对学校进行补贴。
丁天群说，政府的态度很坚决。春节前，市里已经要求所有学校不能预收书作费，但是一个学校的校长却置之不理，每个学生收取100元，结果这个校长被免职，收的钱也被退回，这事震动很大。 |
