编者按：

      1986年~2006年，《义务教育法》走过了20年。一个接一个的迹象表明，实行了20年的收费“义务教育”，正在接近历史终点。
      2005年11月10日发布的《中国全民教育国家报告》明确提出：2010年我国的农村地区实现免费义务教育，2015年全国普遍实行免费义务教育。而财政部长金人庆去年11月份的一次讲话将农村地区实现真正免费义务教育的时间提前了3年。
      就在两天前，2006年2月25日，首次提请全国人大常委会审议的义务教育法修订草案，其核心内容就是“政府为免费义务教育埋单”。
      在此之前，上海、河南、江苏、黑龙江等省市的一些地区已经悄然试水义务教育“全免费”。河南的全免费义务教育是从哪个地方开始的？全免费义务教育已经覆盖了多少村庄？在农村推行全免费义务教育面临着哪些潜在问题和现实困难？
      本报《非常档案》从今天起推出大型系列报道“走近义务教育免费时代系列报道”，敬请关注。

      ■“两免一补”为“全免费”做铺垫
      2月17日中午，正是下课时间，坐在教室里写作业的黄小文对开学时的情景记忆犹新：由于获得了学校的“两免一补”费用，她不但不用向学校交纳学杂费和书作费，还获得了“两免一补”费用充抵学费之后的32元。
      黄小文是驻马店市泌阳县太山乡初中二年级学生。在该中学，已经有400多名学生领取了“两免一补”费用。该校教导主任邢庆民说：“学校每年的学生都有一定的流失率，而‘两免一补’发放以后，有不少濒临失学的学生，又能够安稳地坐在教室里了。”
      而事实上，这项按照中央“一号文件”要求从去年春季开学开始实施的政策，已经惠及到全国592个国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段1400万个贫困家庭学生。根据这项政策，这些贫困家庭学生将免费得到教科书，并免除杂费，贫困寄宿生也将得到生活费补助。具体到河南，“两免一补”显然得到了更为彻底的执行。
      来自河南省财政厅的统计数字显示，河南提高了免费教科书标准，并全面落实免杂费，对国家贫困县按“一费制”标准实行全免。据统计，去年全年我省共筹措落实“两免一补”资金11.6亿元，619.6万名农村义务教育阶段的学生享受到“两免一补”政策的惠泽，占农村在校生人数的42.6%。
      “这应该是全省全部实行免费义务教育的一个铺垫，或者说过渡阶段，对全部农村学生的免费义务教育将势在必行。”在邢庆民来看，“两免一补”只是开始。
      的确如此。2005年12月24日，国务院发出《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，承诺确保2006年，西部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；2007年，这一免费政策扩展到中部和东部地区，同时继续对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。
      ■免费义务教育荥阳先行一步
      荥阳可谓我省全免费义务教育的“吃螃蟹者”。2006年1月9日，荥阳市政府决定，从2006年起，市财政单列专项资金2000万元，对全市所有农村初中、小学6.0157万名在校学生全部免收学杂费和书作费，并对城区小学、初中和全市高中阶段的贫困家庭学生实行“两免一补”（除免学杂费和书作费外，还补助寄宿生生活费）。
      荥阳的这一举措，迅速在全省产生了连锁效应。
      1月中旬，巩义市政府也宣布，从今年春季开学起，巩义市义务教育阶段的11.3万余名农村、城市中小学生的书作费与杂费，将全部由政府“埋单”。令人关注的是，巩义市政府此次将在当地接受义务教育的800多名外来务工人员子女和民办学校也列入了“免费”范围。
      ■“免费义务教育”全省“燎原”
      这股免费的余波还在继续扩大，并最终影响到了乡镇。2月4日，焦作市修武县岸上乡宣布，从今年新学期开始，该乡在焦作市率先实行对该乡的2000多名中小学生的学费、书本费、住宿费进行全免费，并对住校学生进行生活费补助。
      在县乡开始试点的同时，一些城市市区也开始了行动。2月12日，在新学期开学之际，中原区举行“农村免费义务教育启动仪式”，宣布从本学期起，该区农村户籍学生开始享受免费义务教育。采访中记者了解到，此次享受免费义务教育的该区农村学生共有9805人，其中初中生3548人，小学生6257人。他们除了被免除“一费制”范围内的杂费、书本费、作业本费外，同时还免去了不在“一费制”范围内的电教教材代办费。中原区宣传部一位工作人员介绍，他们此举费用全部由区政府负担，每年将为此埋单351万元。与此同时，郑州市高新技术开发区和洛阳市吉利区也宣布，将在其辖区农村中学中实行免费义务教育。其中，郑州市高新技术开发区辖区内有1.48万名农村学生，其埋单金额达到600多万元。
      “他们的示范作用，将可能使全省大部分地区实行免费义务教育推前。”河南省一位教育界人士说。
      ■一位进城务工者的“全免费”期待
      在郑州市北环一建筑工地打工的信阳农民赵新周，对他们当地能够早日实现免费义务教育的愿望特别迫切。赵新周说，前几天，一位在巩义打工的亲戚给他打电话说，巩义从这学期开始，不论是城区还是农村的学生，不再收取杂费和书作费，而且对于在那里打工的外来务工人员的子弟来说，这些费用也不再收取。
      他的这位亲戚的孩子也会享受到这项政策的优惠。亲戚建议他最好也带着孩子去那里打工。赵新周说，他的两个孩子都在上初中，每年开学交学费的时候，他都有点发愁，作为外出打工人员，他每月五六百元的工资，仅仅能够维持全家的日常生活。他的愿望是，在他们那里能够早日像巩义那样实现免费的义务教育。
      记者在采访中了解到，不少打工者有着类似的愿望，他们在记者采访时问记者，河南全省什么时间推行全免费义务教育？据记者了解，截至目前，除了这6个试点以外，郑州市也将从今年秋季开始全面实行免费义务教育。
      ■“义务教育免费”不仅仅属于经济强市
      河南教育学院一位教授分析说，河南省各地经济发展水平不一，免费义务教育的推行与各地的财政收入直接相关。巩义、荥阳、中原区等地的经济条件相对不错，有能力负担这些费用，特别是巩义市，是全国百强县市，而荥阳在全省经济排行中也是名列前茅。
      焦作市岸上乡则有特殊的情况，由于人口有限，所免除的费用也有限，财政负担不是很重，所以也有能力进行。但对于经济相对比较落后的县市来说，估计会有不小的压力。
      记者向河南省教育厅求证，并没有得到明确的答复。
      去年10月底，我省农村义务教育经费保障机制实施方案细则开始拟订。据了解，目前方案细则已经完成草拟，并已经报送河南省政府，正在等待省政府批示，各省辖市的实施方案也正在拟订中。
      这是否意味着河南省农村地区义务教育全免费行动已经提上日程了呢？答案尚不得而知。可以肯定的是，那一天离我们越来越近了。