提起“保长”，人们不免想起民国时期的保甲制度。然而，在正阳县却有一种新式“保长”，它的全称是“治安中心户长”（以下简称“户长”）。
      去年4月，正阳县寒冻镇在全省率先设立了“户长”，由于适应复杂的农村治安形势，正在逐步显示出旺盛的生命力。

      ●一名“户长”的上台
      “过去的生产队长是领导者，村民组长是管理者，而现在的‘户长’是服务者。”
      1月17日，在徐庄村张黑拉“户长”吕大辉的养殖场门前，正阳县寒冻镇党委副书记甘涛说。“户长”牌子就挂在大门的左侧，红色牌子格外醒目。
      牌子上除有“户长”姓名、责任区外，还写有“户长”的职责：“政策法规勤宣传，调解纠纷化民怨；组织群众搞防范，排忧解难保平安。”“挂上牌子后，和我打交道的生意人更信任我了。”吕大辉说。
      吕大辉是县里的“科技致富状元”，拥有30万元资产，28岁的他是全镇274个“户长”中最年轻的一个。去年4月，他看到村里张贴的关于参选“户长”的通知，就决定参选。
      通知张贴后10天，村干部上午8点突然来了，先找党员监督，然后以家庭为单位，每户一张选票，当众投进票箱。10点整，选举正式开始。总共有4个候选人，吕大辉最大的竞争对手是40多岁的吕印堂，吕印堂是村里少有的能人，有威信。最后吕大辉以23票对21票获胜，当选张黑拉第三治安片区户长。第三治安片区有51户187口人。
      吕大辉郑重承诺：带领群众搞好治安防范，为群众排忧解难，带领群众共同致富。

      ●“户长”的寒冻镇示范
     
      吕大辉说，去年5月份挂牌子的那天，是他一生中最为荣耀的日子。县政法委书记、镇党委书记、镇长等领导参加挂牌仪式。唢呐锣鼓震天响，人山人海，场面相当热闹。
      甘涛介绍，“户长”每年仅有300元的以奖代补，对工作不力、治安防范漏洞多的，还要给予通报批评和经济处罚。“每天报酬不到一元，我不在乎钱的多少。群众真心选我，体现了自身价值。”吕大辉说。
      寒冻镇开全省先河，有什么特殊原因吗？甘涛说，和众多河南乡镇一样，寒冻镇有4.9万人，机构改革前，派出所有正式民警5人，一年前按照省里要求，派出所的7名治安员被清退，警力明显不足。
      河南省2005年3月规定，村委兼负村民治安的工作，可全镇仅有76名村干部，在治安防范方面心有余力不足。另外，农村青壮年劳力大多外出，留守的多为老人、妇女和儿童，组干部取消后，大部分村的治安防范处于瘫痪状态。
      甘涛说，不但寒冻镇是这样，全省绝大多数乡镇也一样。
      寒冻镇调查研究后提出了“警力有限，民意无限”的思路：打破原有的村民组界限，把16个行政村的189个自然村划为274个治安片区，把建立“治安中心户长制”作为有益的尝试。把相对毗邻、联系方便的30至50户划分为一个片区，每一个治安片区推选出一名“户长”。让村民选出自己信赖的“户长”，没工资，没报酬，年终以奖金代工资的形式适当给予补助，让他们负责片区治安和调解工作。
      “户长”选聘条件是：遵纪守法、办事公道；初中文化程度以上；年满18周岁以上和60周岁以下，长年在家。另外离、退休老干部、老教师、老党员、复员和退伍军人优先考虑。
     
      ●“户长”的价值观
     
      决策者想不到，一些村的“户长”竞选比选村委主任还激烈。这么低的报酬，“户长”们的积极性从何而来？
      除了“户长”们由于被信任而产生的责任感外，切合实际的激励机制让他们政治上有地位。除了热闹的挂牌仪式外，对其中的优秀分子优先发展入党，优先推荐为村干部，优先推荐他们的子女参军入党。对有突出贡献的给予1000~3000元不等的奖励。
      “户长”就是一种荣誉。
      60岁的彭俊亭老人，性格耿直，经常搬着法律跟基层干部较真，去年4月他当选为“户长”，也是全镇年纪最大的。他买了法律书，宣传法律知识，当地人都称他“土法官”。
      徐庄村张黑拉治安片区的周保山，对村里的治安变化深有感触。张黑拉位于平舆、汝南、正阳、新蔡县交界处，以前是案件高发区。周保山在村外办了一个养猪场，家里养着几条狗看家护院，夜里还要提着棍子查看几次。吕大辉当上“户长”后，把片区群众分成10个联防小组，每晚轮流巡逻，村里再没发生过一起偷盗事件。
      实际上，“户长”平时所做的事，远超过治安范畴。吕大辉就在村里扶贫帮困。他买来相关书籍学习，结合实践经验，给村民讲解养殖经验。据镇综治办统计，“治安中心户长制”实施以来，“户长”共上报治安信息31条，消除治安隐患12处。全镇10个行政村，175个治安片区实现了零发案。
      ●“户长制”的法律支撑
      实行“治安中心户长制”有什么政策法律依据？甘涛说，这符合《中华人民共和国村民委员会组织法》中关于村民自治的条款。今年省“十一五”规划纲要草案明确提出的社会主义新农村的20字标准中也有“管理民主”。
      他说，“治安中心户长制”的可行，在于符合村民自治要求。“户长”由村民投票选举产生，他们都是村民信得过的人，有一定的群众基础。“户长”的出现一方面在某些程度上弥补了乡镇公安警力的不足，更重要的是贯彻了民选民治的原则。
      “户长”不能胜任怎么办？
      镇综治办主任张松林说，建立严格的考核制度，有月评、季考，对出现三次严重问题的“户长”，由村委会负责召集所在治安片区的群众罢免他。
      寒冻镇推行“治安中心户长制”的做法得到了县委的肯定。去年7月15日，正阳县综治委下文，在全县推广寒冻镇的做法。“实践证明，‘治安中心户长制’是新时期维护农村稳定的有效尝试，是目前开展群防群治的有效机制。”文件中说。
      现在，正阳县已建立起以派出所为龙头，“户长”为载体的新型农村治安防范体系，把防范、管理、服务、信息、调处等触角延伸到千家万户。全县4414名“户长”逐渐成为维护农村社会治安的新基石。
      目前，正阳县的“治安中心户长制”已引起驻马店市的重视，驻马店市个别乡镇已经从正阳引进了“治安中心户长制”。
      ●创新治安机制的实践
      农村治安防范任务繁重和防范力量薄弱，农村该怎么进行治安管理？这几年，各地政府进行了许多有益的尝试，如方城县的“治安有偿承包”、正阳县的“五户联防”，都取得了一定的成效。
      正阳县的“五户联防”是1995年时任雷寨派出所所长的刘文功独创的，即按村民组把每五户编成一个治安防范小组，每天夜晚轮流坚持巡逻,被全县推广。“治安中心户长制”正是在继续推行“五户联防”的基础上，又与“治安有偿承包”结合起来，更具灵活性和可操作性。

相关链接       保甲制度
      中国南京国民政府时期为维护其反动统治而施行的县以下基层行政组织制度。保甲编组以户为单位，设户长；10户为甲，设甲长；10甲为保，设保长。户长须一律签名加盟于保甲规约，并联合甲内户长共具联保连坐切结，声明如有“为匪通匪纵匪”情事，联保各户，实行连坐。保甲组织的基本工作是实施管、教、养、卫。“管”包括清查户口，查验枪支，实行连坐切结等；“教”包括办理保学，训练壮丁等；“养”包括创立所谓合作社，测量土地等；“卫”包括设立地方团练，实行巡查、警戒等。1949年随着南京国民政府在大陆的统治结束而被废止。