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孩子们获悉今后不用再为学费而发愁的消息后，兴奋不已。记者 刘栋杰 摄
1月9日下午，荥阳市政府宣布，从今年起免除全市所有农村在校中小学生的学杂费、书本作业费。荥阳农村中小学教育的付费者由农民变为政府，此举不仅开辟我省先河，也是已在中国走过百年的义务教育的一次破冰之旅。这对河南这个人口第一大省来说可谓意义深远。
知道这一天早晚要来，但是没有想到来得这么快
2006年1月10日早上，荥阳市广武镇四中。
做完早操回到教室的三（1）班学生正在听班主任赵湘云激动地宣布一条消息——1月9日下午荥阳市政府宣布，从2006年起，全市所有农村的初中、小学在校学生全部免缴学杂费、书本作业费。1月10日的早晨，全校800多名学生长时间地沉浸在兴奋中……
广武镇一小的陈玉旺校长说，他知道这一天早晚要来，但是没有想到来得这么快。
近一段的新闻中，“义务教育免费”不绝于耳，陈玉旺隐隐感觉到，免费的义务教育离学生们越来越近了。
陈玉旺为自己的832名学生感到幸运。
今年市财政为此“埋单”2000万元
10日下午，荥阳市教体局一派繁忙的景象。工作人员说，这些都与9日召开的荥阳市免收农村义务教育阶段学杂费、书作费有关。当天，荥阳市副市长刘月楼郑重宣布：从2006年起，全市所有农村初中、小学学生全部免缴学杂费、书作费。
前不久，国家要求从2006年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区。
荥阳市政府的决定，让荥阳市农村23所初中和91所小学的6万多名学生，先行一步得到了实惠，这在河南属首次。
更值得关注的还在于荥阳的免收范围比国家和省里规定的“农村义务教育全部免收学杂费”又多了一项——“免收书作费”。
荥阳市委宣传部的一位工作人员说，刘月楼副市长在讲话中还提到“两免一补”有两点变化，不但把国家规定的享受“两免一补”的范围从农村贫困家庭学生扩大到城区，还把对象扩展到全市所有高中阶段的贫困生。
荥阳市教体局局长张国增介绍，小学生每人每年免收“两费”约240元，初中生每人每年免收“两费”约350元。今年市财政为此“埋单”2000万元。
“‘两费’全免后，学生能无忧无虑地学习。政府对教育这么重视，我们更感到肩上的责任重大。”语文老师胡伟伟说。
广武镇四中副校长唐建中认为，这项政策的实施，会对大量农村学生向城市流动这种趋势起到很好的缓解作用，甚至会使一些学生返校。
省教育厅一位从事基础教育的人认为，荥阳市破冰之举的意义不仅仅在于创全省之先，更重要的是平等受教育权落到了实处。
强大的经济实力撑起免费教育
这一重大举措的出台也从一个侧面折射了荥阳的经济实力。
荥阳的经济实力连续三年在全省排名第五位，去年荥阳的财政收入达到5.8亿元。
近年来，荥阳的经济取得了长足发展。“少林”汽车、“高山”阀门、“长城”建机等已经成为著名的工业品牌。“毕竟每年支付数千万元不是一个小数目，对一个年财政收入只有几千万的贫困县来说，要做到这一点何其困难！”一位政府人士说。
“从现在的情况看，义务教育已经成了农民最基本的公共需求。经济发展速度快了，农民收入增加了，就要多为群众办一些实事。”刘月楼说。
背负“杂费”重压前行的义务教育
义务教育，从字面上理解本来应该是免费教育，可实际上并非如此。
1904年，清政府颁定《奏定学堂章程》，近代义务教育自此在华夏大地生根发芽。
郑州天翔律师事务所律师李华阳说，1986年实施的《中华人民共和国义务教育法》第10条规定：国家对接受义务教育的学生免收学费。国家设立助学金，帮助贫困学生就学。但并没有像其他国家一样直接定为“免费”。这部法律开了一个口子是允许“按照国务院的规定，在城乡征收教育事业附加费，主要用于实施义务教育”。
1992年制定的《中华人民共和国义务教育法实施细则》第17条也规定：“实施义务教育的学校可收取杂费。”从那时到现在，各种杂费在学生们的缴费单上出现。
自1995年起，基层教育收费风愈演愈烈。弱小的乡镇财政无法支撑农村义务教育，政府向农民征收教育费用成为常态。
仅有关部门清理过的收费项目就有教育附加费、杂费、课本费、赞助费、考试费、补考费、住宿费等。
2001年国务院发展研究中心的一项调查指出，农村义务教育实际上是农民自己在负担，在全部义务教育投入中，乡(镇)一级负担了78%，县财政负担了9%，省地负担了11%，中央财政只负担了2%。
南京大学社会学系张玉林教授估算，上世纪90年代，全国对农民征收的“教育附加费”和各种“教育集资”在1500亿元左右。
去年8月29日，时任教育部副部长的张保庆在公开场合把乱收费的矛头直接指向地方政府：“我调查的结果是，中小学乱收费主要是地方政府的乱收费，不是学校在乱收费，都是地方政府逼学校乱收费的。”
荥阳市农村中小学义务教育全免学杂费的举措，掀开的或许只是我省中小学教育新纪元的第一页。 |
