户籍改革的真正价值在于改革户籍制度背后的一些制度

       12月27日清晨，郑州市中方园小区8号楼前，付许涛的人力三轮车上，通红的煤球炉上茶壶大口地吐着蒸汽……
        与许多鸡蛋灌饼摊贩不同，付许涛夫妇不仅在郑州市拥有房产和市区户口，而且13岁的孩子还在郑州市某重点中学就读。这是许多农村进城务工者想都不敢想的，但付许涛并没有为此感到自豪。
        从襄县农村户口到平顶山市区户口，从平顶山市区户口再到襄县农村户口，再从襄县农村户口到郑州市区户口，21年里，付许涛全家的户口发生过3次大迁移。
        8000元钱，第一次农业户口转为非农业户口的代价
        从14岁开始，襄县双庙乡湾付村的付许涛就开始在外闯荡，原因是父母拿不出两元钱的学费。从商丘到鹤壁，从南阳到平顶山，付许涛时时刻刻寻找着在城市里创富的机会。他的第一份工作是在平顶山市矿务局门口一家饭店干勤杂工，每月收入四五十元。
        后来，堂嫂动员他到平顶山市某煤矿上班，好处是下半年矿井就可以把他的农业户口转为非农业户口。“我下了一次矿井，下面黑咕隆咚的，我害怕得不行。”付许涛说，这是他第一次成为“城里人”的机会。但是，他还是放弃了。他继续经营自己的早点摊，也挣了一些辛苦钱。
        上世纪90年代初，堂嫂动员他花钱办一个平顶山市户口。那个时候，因为一些县、市以“加快改革开放的步伐”、“筹集城市建设经费”等为名，公开标价出售“农转非”户口的现象很是普遍。“当时都说城里户口怎么好怎么好，我也就掏钱了。”付许涛说，“掏了8000元钱，那可是我一年的全部收入。那时我跟我爱人还不认识，买户口另外的打算就是以后好找媳妇。”就这样，付许涛的户口从襄县双庙乡湾付村迁到了平顶山市一矿下牛村。
        然而，非农业户口——这个许多农村人梦寐以求的身份象征并没有给付许涛带来什么实惠。户口所在地没有给他安排工作，不发工资，也没有房子住，吃什么都得自己掏钱。无奈，两年后，付许涛又把他的户口转回了襄县老家。一个“商品粮”的虚名，让他白白付出了8000元的代价。那时候，城镇职工月平均工资只有两三百元。
        为了孩子，他不得不再次想法拿到城市户口
        结婚后，付许涛和妻子仍然在平顶山市闯荡，上世纪90年代中期，他们花了8万元在平顶山市买了三室一厅的房子，这时他们的户口仍在襄县农村。付许涛说，买房时他根本没有考虑能不能转户口，有没有户口对他们夫妇来说无所谓。虽然房子在平顶山，户口在襄县，但他们并没有感觉因此有什么不方便。随着生活的殷实，付许涛越来越想到大城市发展。他说，主要是为了孩子的前程考虑。
        后来因为生意的原因，付许涛来到了郑州，这时他才发现，有城市户口和没有城市户口是有很大区别的。为了能让自己的孩子跟城里的孩子一样接受良好的教育，3年前，付许涛花了20万元在郑州市买了一套115平方米的大房子。按照郑州市户籍管理政策，购买90平方米至120平方米的房子可以带3个人的户口。就这样，他们三口又成了郑州市民。虽然户口迁来了，但孩子读中学时他还是要额外地给学校赞助1万元钱。户口从农村迁出后，付许涛的可耕地已经被村里收回。再回老家种地似乎不可能了。

附加功能太多造成事实上的不平等

        户籍问题专家、中国公安大学治安系王太元教授认为，随着社会经济的发展，人为地把居民分为城市人口和农村人口的二元管理的局限性越来越突出，而且户口迁移限制非常严格，影响了公民的正常迁移。
        著名社会学家、北京理工大学胡星斗教授认为，二元户籍制度本质上是计划经济的产物，一旦选择了二元户籍制度，社会就会产生户籍依赖。户籍改革不是城乡统一户口，不是消除城乡差别的唯一手段，真正的价值在于改革户籍制度背后的一些制度。
        胡星斗教授认为，我国现行的户籍制度不利于现代国家公民权利的实现；造成了人民在事实上的不平等。如求职与求学的不平等，农业户口和城镇户口享有不平等的权利，其根本原因是户籍制度承载了太多的附加功能。在这种情况下，户口簿不仅是一种身份的体现，而且是一种资源享有权的确认。最突出的表现是在就业和受教育两方面；不能适应现实社会的发展；阻碍了城市的发展，阻碍了农业现代化进程，不利于我国农业人口城市化顺利进行。
        中国人民大学劳动人事学院刘尔铎教授认为，就业和教育是如今附在户口上的两座大山。他建议，户籍改革分四步走：弱化城市户口的附加利益，通过各种方式削减城市户口的“特权”；强化城市劳动就业和社会保障制度的建设；增强私企对外来人口的容纳作用；实行一个人终生一个（身份证）代码制，使户口可以自由流动。
        今年10月25日，公安部副部长刘金国在中央综治委2005年第二次全体会议上称，公安部正在抓紧研究进一步深化户籍制度改革的意见，探索建立城乡统一的户口登记管理制度，并将逐步放宽大中城市户口迁移限制。
        最近，我省已经出台了户籍改革的意见性文件——《关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》。该意见明确提出，我省要改革户籍管理模式，逐步废除农业和非农业户口二元制管理模式，创造条件在全省推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度，进一步完善全省户籍管理计算机网络，实现全省城乡统一户籍管理，保证就业人员自由流动。