尹志国

尹志国代表在街头和市民讨论关于低保的问题，听取意见。

　　【人物简介】
　　尹志国，男，1942年3月生，63岁，河南省开封市人，中共党员，河南省人大代表，被誉为 “议案大王”、“河南第一议案大户”。
　　
　　【人物故事】
　　作为省人大代表，12年来，尹志国提交议案和建议近700件，由他领衔提交的议案已成为本省地方法规的有9件。他曾在一次会议上递交议案和建议170件，数量之多令人吃惊。
　　尹志国的许多议案和建议给中原百姓带来了福祉：整治网吧；加速河南省骨髓库建设；开通鲜活农产品“绿色通道”；郑汴一体化建设……
　　
　　【入选关键词】
　　●尽责●执著●一心为民

夜幕下，修车匠向他倾诉烦心事

　　11月1日晚上7点，夜幕笼罩千年古城开封，霓虹灯装点起人们的夜生活。包公湖畔，省人大代表尹志国亮出工作证，坐在了一个修理店前聆听老板讲烦心事。
　　修自行车的老板是个残疾人，一家人就靠这个修理店过日子。老板抱怨该吃低保的人吃不到，不该吃的却安安稳稳地吃，还不如取消低保。随和的尹志国仔细询问老板的收入，认真地听他的难处。
　　这是尹志国人大代表生活的一个片段。
　　“低保政策总体上是好的，修理店老板的说法有些过激，但我不能对他说‘你要允许政府一步步改进’。说这，他接受不了。不过，他反映的问题值得我们思考，思考怎样完善低保政策。”尹志国当了多年的人大代表，怎样对待群众的反映，他心里非常清楚。
　　“自从当了人大代表，家就成了他的旅社！”爱人的话中一半是埋怨一半是心疼。多年来，尹志国都是早上7点出门，晚上天黑才回家，家务活都落到爱人肩上。退休以后，时间宽裕了，他更忙碌了，履行好人大代表的职责几乎成了他生活的全部。

当代表，就像鱼儿遇到水

　　尹志国，军人出身，有17年军旅生涯。
　　1960年，他在开封高中毕业即参军，在西安军事电信工程学院学习有线电信专业，毕业后进入兰州军区通信总站机务站。1977年，他转业至开封计算技术研究所任二室副主任。
　　之后，他担任过开封市科委办公室副主任、总工办主任、开封市政府知识产权办公室主任、开封市科技兴汴办副主任等职。
　　1993年，他当选省八届人大代表。
　　“当选省人大代表的头一年，我根本不知道人大代表能做什么，就是听会，没有提一件议案和建议。”尹志国说，“只知道当人大代表光荣、先进。”
　　但是，当省人大代表就得履行职责。于是，尹志国从本职工作入手思考起当时的技术市场现状。“技术交易很活跃，但技术是不是产品，能不能卖，怎样卖，没有法律法规依托，造成技术市场混乱，像‘一女二嫁’就闹出很多纠纷。”尹志国回忆。
　　1994年，他向省人大八届二次会议提交了制定本省技术市场管理条例的议案。5月份，人大常委会通知邀请他列席人大常委会审议草案。6月23日，《河南省技术市场管理条例》颁布。
　　这是尹志国第一次列席省人大常委会，目睹一部全省法规出台的全过程。这对他的触动很大，“当选人大代表后比当选前个人能力发挥要大得多，是如鱼得水。”尹志国说。

提议案，一年提交了170件

　　“全省9000多万人，省人大代表只有900多名，也就是说，每个人大代表至少代表着10万父老乡亲。其实，所代表的远不止此，我们实际上代表着全省人民来说话！”尹志国说。
　　1998年6月，他产生在来年的省人代会上提出百件建议的冲动。1999年2月1日，省九届二次大会召开的第一天，他集中提交议案和建议100多件，按每件600字，就有6万字之多，引起媒体关注，有人送他一个雅号：“议案专家”。
　　由此一发而不可收。2002年，在省九届五次大会上，他更是提交了170件议案和建议，“如此数量不仅在河南，在全国人大会上也极其罕见”。《人民日报》称他是“河南第一议案大户”，《河南日报》称他是“议案大王”。
　　这其中，饱含了尹志国的心血。
　　“做人大代表不能‘随便说说’，反映问题首先要真实要正确。我给自己下了决心，自己弄不准的事不去反映。”这是尹志国提议案和建议、意见、批评的原则。
　　要做到这一点，必须“走出小屋了解社会”。熟悉尹代表的人都清楚，他的常规装备是一辆二六式自行车和一个放着笔记本的黑皮包，路远了就坐公交车和客车。

听民声，一项建议节约农户5000万

　　2001年，尹志国到河南省肿瘤医院看望朋友，偶然了解到许多白血病患者因为没有合适的造血干细胞配型而走向生命终点，而当时媒体报道因为人员和资金问题我省的骨髓库筹建“步履艰难”。于是，他在2002年的省九届人大五次会议期间，提出《关于重视我省骨髓库筹建工作的建议》。河南省造血干细胞资料库得以顺利建成，库容从全国落后走在了全国前列。
　　2000年前后，“网吧”如雨后春笋在各地生长。随之而来的是，网吧引发了不少社会治安问题，少年沉溺网吧现象出现。
　　经过调查，尹志国发现，当时的网吧由文化、工商、电信、公安等多个部门管理，普遍存在着“多头管理，多数不管”的状况。“政府在网吧管理上存在盲区”才是网吧问题的症结所在。
　　2001年省人大会上，尹志国提出清理整顿网吧的议案，建议省人大尽快制定《网吧管理条例》或出台相关政策、法规，被列为大会一号议案，引起各方面的高度关注，也引起了中央领导的重视。
　　2005年1月省十届人大三次会议上，尹志国等10名省人大代表联名提交了《尽快开通我省农产品“绿色通道”》的建议，提出对鲜活农产品免收路桥费。这个建议先由农民反映给尹志国，而后他做了深入调查。
　　省政府及有关部门对这个农民增收的建议十分重视。5月份，副省长李新民专门邀请尹志国等代表到省政府面谈，征求意见和建议。8月1日，我省整车运输鲜活农产品“绿色通道”正式开通。
　　一项统计表明，河南省全面开通“绿色通道”后，每年将为农户减少运输成本近5000万元。
　　尹志国关乎民生的议案和建议当然不止这些。试行农村土地流转的建议、建立或制定人民陪审员制度的议案、人大常委会设立公民旁听席的建议、医院门诊增设“两米线”保护患者隐私的建议……都让人记忆犹新。

敢说话，不当“吃饭代表”“好好先生”

　　人大代表不能是“吃饭代表”、“举手代表”，也不能是“好好先生”。尹志国说：“有说话的权利而不会说，不愿说，不敢说，怎么对得起选我们的父老乡亲！”
　　“我了解人民群众的喜怒哀乐，人民群众喜我也喜，人民群众有难我就要帮助他们。我利用代表他们的身份（尹志国喜欢说的一个很拗口的一句话），在政府、检察院、法院之间起到一个桥梁作用，来沟通、呼吁。”尹志国说。
　　说起当省人大代表12年遇到的困难，尹志国感觉总体上还是比较顺的，“比较刺激的事倒是有一件。”尹志国说。
　　2002年马上要过春节了，郑州某银行欠开封信托投资公司300多万元拆借款，被申请强制执行。开封中院邀请尹代表和另一名省人大代表监督。上午8点，一辆指挥车和二三十名法警来到郑州某银行。当时，正是运钞车装钞准备向各分行送钞的时候，戒备森严。二三十名法警和所乘车辆堵在了门口。
　　戴着钢盔的运钞车押运人员一看这阵势，立刻手持步枪、手枪冲了上去，对准法警和尹志国：“干什么！干什么！”尹志国在枪口抵胸时，并没有害怕。“我是军人出身，枪这玩意儿不是没见过，知道他们不会轻易开枪。”
　　时任开封中院执行庭副庭长的冯铁中大声说：“这是人大代表，有啥跟我说，不要把枪指着他。”
　　了解情况后，郑州某银行一工作人员说：“你们有枪，我们也有枪。”尹志国铿锵有力地说：“你有枪，你对准的是谁？”冯铁中要求银行向省人大代表道歉。事情最后得到了圆满解决。
　　11月9日，冯铁中提起尹志国，赞叹道：“尹代表历来在这种场合下讲话都很沉稳，很有分寸。尹作为一名省人大代表，他不带什么成见，没有个人利益。在对法院执行难状况的调研中，能主持正义。”

帮讨薪，奔波呼吁近两年

　　尹志国也曾为民工讨钱，跑了近两年时间。开封公路局一工程处的民工1993年在周口施工的建路工资款一直拿不到，官司直打到省高院，虽然胜诉，仍拿不到工钱。尹志国、刘震等3名省人大代表从2003年开始就此事向省高院院长直接反映情况，在省人大会议上呼吁解决矛盾，消除事端，还不断奔赴周口了解情况。2004年9月，民工们一气之下准备赴省政府、省高院门口请愿。尹志国等3名代表在群体上访前得到消息，联名用人大代表专用信函致信省委书记。当年国庆节前便有了处理方案，10月底工资款到手。民工代表感动地说：“10年了，我们民工终于接到自己的血汗钱了，感谢人大代表。”
　　尹志国说：“100多名工人有吃了有穿了，这是我最高兴的。”
　　在尹志国的办公室里，历年的议案和建议、意见、批评以及相关部门的回复都整整齐齐地保存着，摞起来有1米多高。
　　办公桌上放着将提交给2006年省人大的议案和建议草稿。尹志国说：“2006年，我打算提交议案和建议不低于50件，目前已准备好30多件。重点是郑汴一体化建设的具体建议。”
　　尹志国打算在下次省人大会议上提出的具体建议是：取消开封区号0378，与郑州共用0371；两城市主干道沟通，金水路对接滨河路，黄河路对接东京大道；两城开通公交车；中牟与开封之间建一座黄河大桥……
　　看来，清闲的退休生活还不属于尹志国。