□今报记者 肖芳/文 栾桦/图

○据估算，郑州约有7万人年收入达到申报个税的标准○截至今年3月27日，个税申报人数仅有6808人，工薪族仍是主力

    年收入只要超过12万元，即便你平时已经按时交纳了个人所得税，也必须去税务部门再次申报，以确定先富起来的你，并没有漏税，否则就得交罚款。
    2007年以来，历时3个月，贯穿每年第一季度的纳税运动已经进行了两年，但结果并不乐观。因为老老实实去申报的人中，有七成属于工薪阶层，而且其收入都为工薪收入。那些年收入早已跨越12万元门槛的隐性富翁在政策面前依旧隐形。
    ○税务工作人员估算，郑州约有7万人需要申报个税，目前主动来申报的只有6808人
    来自郑州市地税局的数据显示：截至今年3月27日，郑州市2007年全年全部收入达到12万元标准，并且主动到税务部门申报个人所得税的“富人”，已经有6808人。
    去年，主动申报“富人税”的富人一共才5181人。而今年，税务人员预测，到3月31日，这一数字会超过7000。
    比较2007年和2006年郑州市的经济发展状况，2007年股市的红火程度、楼市的火爆程度是2006年所不能比的，但是，在目前的申报中，唱主角的仍然是高工资纳税人。个体工商户、私营企业主以及依靠炒股、炒房等经营行为创收的纳税人，在自觉申报人群中所占的比例非常小。
    税务部门一工作人员解释，目前税务部门只能准确掌握工资部分的收入情况，这部分工薪族几乎没有漏网的可能。
    马女士是通信行业的高管。马女士说，她身边的朋友中就她最“穷”了，但只有她是靠工资达到年收入12万元的标准的，最容易被监督到，“真羡慕那些自己创业的‘隐士’，真有钱，不申报还不用担心被查到。我最‘穷’，还被扣上了个‘富人’的帽子”。
    根据2007年郑州市的经济发展状况，一名税务工作人员分析，2007年郑州市年收入达到12万元的“富人”预计能占到郑州市总人口的1%，也就是约7万人。
    这是从三个方面估算的：第一是有房的人，第二是有车的人，第三是有子女在上学的人。
    有房的人，一年的水电、物业、取暖费用至少在5000元至1万元。有车的人，一年下来，车的折旧费在1万元左右，油费和维修费用大约要1万元，保险、养路费等也要5000元。有子女在读书的，一年下来，各项费用也在1万元左右。如果同时具备了这三个条件，再加上日常的吃穿等消费，还有人际交往等费用，这个人的年收入应在12万元左右。
    国家统计局郑州调查队的数据显示，截至2007年第三季度，郑州每百户居民拥有小汽车3辆。以三口之家计算，这个数据将折合成每百人中就有一人拥有一辆汽车。
    郑州居民房产私有化程度也大幅提高，私有房产的拥有率达到93%，成套住宅率达97%，每户居民几乎都拥有了一套私有住房，而且在房子装修上的花费平均突破万元。
    据此估算，每100个郑州人中就有一个人符合申报个人所得税的标准。郑州市统计局公布的数据显示，2005年年末，郑州市常住总人口为716万人，也就是说，郑州市应该有约7万人达到申报个税的标准。如此计算，截至3月27日，郑州市主动申报个人所得税的“富人”还不到富人总人数的10%。
    ○隐性富翁说，如果税务部门跟金融机构联手监控，那我肯定不敢躲着不申报
    跟工薪族比起来，乔老板是名副其实的隐性富翁。早在5年前，他在郑州市政三街上经营的名烟名酒店就让他跨越了年收入12万元的“富人”门槛。但他压根儿就没想过去申报个人所得税。
    乔老板说，税务部门对他的监控只有靠发票，但是，有几个人买包烟、买瓶酒还开发票？因此，乔老板在别人眼中不过是个做小买卖混口饭吃的个体户。
    年薪不到5万元的郑州市民小李也是个“隐士”。在淘宝网上卖孕婴用品，一年下来纯利润能达到6万元，加上工资收入、炒股所得，小李2007年的年收入在12万元以上。
    郑州市民老张做房产中介，2007年，他倒房号、炒楼花，半年就挣了20多万元。一没有凭据，二没有销售记录，老张的收入税务部门又该怎样去监控？
    郑州市地方税务局这样解释：“税务稽查部门把建筑、房地产、采掘、能源电力、制造等行业和中介、学校、医院的从业人员，私营企业、股份制企业的高层管理人员，名人名家、高收入自由职业者、大型批发市场中的个体工商户，作为重点申报对象，并充分利用协税护税网络，多方搜集自行申报个人信息，将电力、移动、联通、烟草等企业作为摸底调查的重点，排查时把奖励个人的一些大件实物也纳入排查范围。”
    然而，现在很多人的收入都多样化了，那些隐性收入如何能排查得到？
    对此，地税稽查人员进一步表示，他们将重罚并鼓励举报。达到申报标准却不依法申报个税的，要负相应的法律责任：不自行申报者，将处以2000元以下的罚款；收到地税局通知后仍不申报者将处以2000元至5000元的罚款；少缴税且有单位任职的，将处以扣缴义务人相当于个人所得税款项0.5倍至3倍的罚款，纳税人处以0.5倍至5倍的罚款，并按规定加收滞纳金。
    但是指望群众的举报，真能弥补监管本身的缺陷吗？指望重罚真能威慑隐于市的高收入人群吗？“如果税务部门跟银行、证券、保险等金融行业联手，共同监控年收入超过12万元的人群，那我肯定不敢躲着不申报。”乔老板坦言。
    ○一税务工作人员称，税务部门没有尽到出具完税凭证的义务，给纳税人制造了麻烦
    税务部门一再强调，年收入12万元申报个人所得税不是重复征税，而是对达到高收入门槛的人群加强监管，对于平时漏缴的部分进行追缴，对于多征收的部分予以退还，以此调整贫富差距。
    但是税务部门同时强调，核查是否交税、是否重复征收的凭据是完税凭证。而阻挡老百姓申报的正是这一纸完税凭证。“谁能清楚地知道自己一年到底交纳了多少个人所得税？”郑州市一律师事务所的律师王先生说，按照规定，每一个纳税人在履行了纳税义务之后，税务部门都应该出具一份完税凭证。但是，不管年收入是否达到12万元的申报标准，有几个人收到过完税凭证？
    开封股民张先生致电本报记者，想知道如何计算自己2007年在股市上到底挣了多少钱。“我不可能把全年的交割记录都保存着。”张先生说，他一听说股票收入也在申报之列，第一反应是：“我是不是偷税了？”
    银行代扣的利息税很大程度地方便了税务部门的工作，然而因为常年没有完税凭据，老百姓想计算自己的利息收入，就必须先去银行打出一年的记录，然后自己回家慢慢加。
    “因为税务部门没有尽到出具凭证的义务，给纳税人计算年收入是否达到12万元的标准制造了麻烦，申报工作才一直浮在工资收入这个表层。”郑州市某区税务部门工作人员老王说，很多人的收入都多样化了，连他都弄不清楚一年的收入，更别说不太了解税收制度的普通人了。
    2006年年末，年收入达到12万元就必须自主申报个税这一制度出台，两年以来，“富人”税申报工作只是浮于表面。中央财经大学公共管理学院副院长刘恒解释，这一制度在制定之初忽略了一个重要因素，政府目前只能监督工资，可现在很多人的收入已经多元化。这也是为什么“富人”税的征收征不到真正的富人头上。
    拥有加拿大国籍的范先生却说，让老百姓自觉交税应该靠制度本身的完善。“交税有什么用，只履行义务，没见到福利。”范先生说。
    范先生现在虽然在国内居住，但是每个月都自觉履行在加拿大的交税义务：“原因很简单，我每个月都交税，当我再回到加拿大，遭遇失业或者生病的时候，政府就会主动地将补助送到我手中，让我轻松渡过难关。交得多，遇到困难时得到的补助就多。”

个税申报背后的制度要义

赵颖

    富人们拒绝自行申报个税的消息一再传来，您也许会恨恨地骂出一个词儿来：“为富不仁”——— 您先等等，富人的钱也不是大风刮来的，中国人说，“人怕出名猪怕壮”，咱凭什么要求人家抖搂家底儿？
    首先，向富人征税的意义是什么？国家通过征税来取得收入，并进行二次分配，填平贫富沟壑，保护大多数人的购买力，刺激消费，促进生产。
    从这个意义上反观我们的社会福利，很容易发现，税收的收入功能远远大于调节功能，公民享受到的基本社会福利明显不够，在不同人群中间的分配也并不公平。不仅所谓的“济贫”成了大众的一厢情愿，甚至很多纳税人自己也游离在社会福利之外。
    有人认为，从调节功能上来讲，个税是很好的税种。但工薪族对这部分税收贡献偏大，而隐性收入却没有被纳入征税范围。
    其次，年收入12万元就是富人了吗？如果是上有老下有小的七口之家，算上高企的CPI，若是在沿海城市，估计连奔小康都难，怎么就能跻身“富人”的行列了？
    纳税人的权利与义务不对称，申报了得不到什么好处，不申报似乎也不一定就会被处罚，抛开道德因素不说，最优选择自然是前者。
    自行申报个税制度的推出，是税务部门的一次与发达国家接轨的改革。不用说，这又是一次尴尬的“单项接轨”。
    在个税申报制度成熟的西方国家，个税申报信息完全被纳入个人信用体系，更重要的是，纳税人也享受到了足够的福利。而且，税务部门还会根据各个家庭的实际状况合理退还。
    如何推动国人纳税意识的觉醒？“道德说”总是带着一股子假惺惺的矫情。我们应该看到，个税征收背后应有的制度要义：诚信的纳税文化的建立需要一个相应的政治体制支撑，厘清公民与政府之间严肃的契约关系。
    纳税人是现代契约社会的公共财政和社会财富的所有者，政府只是纳税人实现自身福利的手段。公民缴税，政府提供公共产品和公共服务，少了哪一头，天平都会倾斜。