□今报记者 王若谷
    矿产，既是城市赖以招商引资进而变为地方经济GDP的本源，又在考验着地方政府和企业的智慧。焦作市政府近年来已经依靠旅游业开发成功转型，但更多的资源型城市还未走出资源依赖的怪圈，矿产资源的取得仍旧没有完全市场化，地方政府、大型企业、小煤矿的利益博弈还在上演。
○对于企业而言，取得采矿权是最便利的财富之路，焦作新发现的大型煤矿可供开采88年，抢到手里就是钱
    根据河南省地矿局地质二队公布的资料，新发现的这处煤田位于太行山南部平原区的焦作煤田（老矿区）东部，勘探区面积达55.23平方公里，煤层埋藏深度在1500米以上的煤炭资源储量为3.9亿吨，1500米以下的煤炭资源储量为2.4亿吨。如果按照70%的回采率来计算，以目前焦作煤炭的开采量，这一煤田的煤炭储量可供焦作市开采88年以上。
    焦作市的煤炭工业曾是河南省的“名片”之一。但是经过一百多年的持续开采，目前可供开采的煤炭资源已经面临枯竭。
    而这次新发现的大煤田，为焦作采煤业后续发展提供了充足的资源。理所当然成为焦煤集团心中的“黄金”。“为了争取到采矿权，我们正在向主管部门申请，但目前的进展不便透露。”焦煤集团人士告诉记者。
    但焦作市国土资源局矿产开发科的李玉龙表示，该煤田正式的探矿报告还没出笼，唯一可以确定的是，该煤田的开采权属于国家，企业如果想获得采矿权，必须通过公开拍卖程序才能实现，目前谁也不能确定这块煤田到底归属哪家企业开发。
    不过据相关人士分析，根据区位优势、市场前景，该大型煤田的采矿权花落焦煤集团的可能性是最大的。“企业追逐矿产资源是必然的。因为这是目前最便利的财富之路。”资深煤炭市场观察人士李朝林说，“对于目前的矿产开采企业来说，矿拿到手里就是钱。”
    ○矿产资源的取得仍旧没有完全市场化，随着国际市场资源产品价格的上涨，地方掌控矿权的欲望空前强烈
    李朝林认为，目前矿产资源的取得仍旧没有完全市场化，国有大型企业的很多利润，还不能说是企业创造的，而是国家给的，只不过以国有企业生产的形式创造出来。但获得的利润并没有做到“全民所有”，而是“谁管谁有”。
    事实上，关于矿产资源纵向、横向的利益纷争早已有之，只不过随着河南工业化进一步提速，这一问题被前所未有地放大。
    目前，河南已经实行了探矿权和采矿权的有偿出让。类似“土地招拍挂”的“矿权招拍挂”，在GDP为首的观念里，极度火爆。
    随着国际市场资源产品价格的上涨，地方掌控矿业权的欲望空前强烈。“矿业权市场的发展导致了一些地方热衷于有偿出让矿业权，越级、越权出让盛行。国家的资源在地方比拼GDP的过程中被大量开发。”一位业内人士说。
    李朝林认为，地方政府作为新利益主体强势崛起以及矿政管理机构属地化后，自上而下的块块之间畅通和一致性遇到梗阻，使得市场化过程中，又出现了许多非市场化的因素。
○对于资源型城市来说，单一资源型工业体系是很危险的
    正是由于多个环节上的问题，目前河南矿产资源的开发，虽然正在力图收缩战线，正本清源，但总显得力不从心。
    一位知情人士透露，目前河南矿山、矿井中，以采代探的行为几乎已经成为业内的潜规则。一部分小煤矿主利用多种关系搞到探矿权，在没有取得采矿权的前提下便偷偷开工采挖。
    圈而不采则是另一个令监管层头痛的问题。相当一部分企业，包括一些大型企业，在得到了矿区的采矿权之后，却迟迟不肯开工采挖，反而从外地甚至外省进口一些价格优惠的矿石进行加工。
    该人士指出，此举的目的是囤积居奇，等待合适的机会高价转让，从而获取高额利润。
    据了解，这些潜规则在业内流行甚广，监管层对此查不胜查，导致当地乱采乱挖现象严重，环境污染加大。
    今年3月16日，在听取了河南省煤炭工业局等管理部门的意见之后，河南省政府出台了《关于进一步加强整顿和规范矿产资源开发秩序工作的意见》，针对河南省矿产资源开发中存在的无证勘察开采、以采代探、圈而不探、盲目乱建等一些不容忽视的问题，作出了严肃的查处规定。
    河南省地矿局局长张长森曾经发出呼吁，河南省目前正处于工业化中期，对矿产资源的依赖性较强。因此，各级政府必须清醒地认识到资源供需形势的严峻，采取切实可行的对策措施，提高资源保障能力，确保中原崛起战略目标的实现。
    事实上，地方政府对于所在地矿产资源的规划和发展，从一个相当深的程度上影响着城市的规划建设。
    河南大学区域经济研究专家覃成林教授指出，对于资源型城市来说，单一资源型工业体系是很危险的。一旦煤炭产业发生供需变化和政策变动，城市会陷入困境。
    例如上世纪90年代的焦作，与煤炭生产相配套的大批企业开工不足，亏损严重，经济增速连年下降。“九五”期间，在全国经济快速增长的背景下，焦作经济年增长率只有3.5％。
    城市与矿产资源，政府与企业的博弈并不是此消彼长，多元化与资源依赖也不是不可以调和的矛盾。为了通过城市经济结构的转型和经济增长方式的转变促进城市经济的快速增长，这样的博弈还是越少越好。