□主持人 今报记者 王若谷/文袁晓强/图
【正方】樊明 河南财经学院教授
【反方】成才旺 郑州市客运管理处副主任
    出租车已经成为郑州市民最重要的出行工具之一，每天都会有成千上万辆出租车穿梭在郑州的大街小巷。但最近，老有人向记者抱怨：在路上打车真难，尤其是上下班高峰期或者雨雪天气，打车更是一件折磨人的事。那么，郑州市的出租车数量到底够不够多呢？
    据了解，郑州市在1998年就拥有了10607辆出租车，此后，这一数字一直没有变化。如果说十年前1万多辆出租车对于郑州来说有点多，那么，十年后呢？
【正方】樊明
明显不够
    ○城市拥堵是打车难主因
    就我个人的体会，目前打车的确很难。在文化路、花园路、农业路等几条主干道，上下班高峰期就算等半个小时也等不到出租车。而且，这种情况已经不是一天两天了。我相信在郑州市的其他路段和时间段，或多或少都存在打车难这个问题。
    事实上，打车难这个状况在每个城市都有，只不过是程度轻重的问题。但在郑州，这个问题似乎已经很严重了。这其中最主要的原因，我认为是城市道路拥堵。不止一位出租车司机和我闲聊的时候，抱怨说现在城区堵车太严重，生意不好做。他们说，他们自己其实知道什么地段、什么时候客源多，但就是不愿意去做这些生意，因为那里太堵了，跑过去营业收入没上来多少，汽油费反而多花不少，不划算。
    所以说，城市路太堵，导致出租车的营运范围受到了极大的限制，在碰到长时间的堵车时，司机一般只有贴钱的份儿。谁也不愿意干亏本的买卖，出租车司机也不愿意。当然，这只能靠政府部门在交通拥堵问题上加以分析并拿出相关方案解决。
    此外，城市人口、私家车数量的迅速发展和城市框架的不断拉大，也是造成打车难的原因。这种种原因加在一起，人们一定会觉得出租车数量不够。
    事实上，自1998年之后，郑州市注册的10607辆合法运营的出租车始终没有再增加过，与前几年相比，现在人们的收入逐渐提高，打车已经不是一件多么奢侈的事，于是会有更多的人选择搭乘出租车出行。
    在这种情况下，出租车的数量相对是减少的，因此我认为目前的出租车数量明显是不够的。
    ○政府管制限制了行业的发展
    尽管道路拥堵是一个很重要的原因，但是要解决出租车市场这种深层次的供需矛盾，必须从出租车行业本身的营运方法、管理制度等方面入手。
    出租车的行业特殊性在于，它既不同于接受政府补贴的公共交通系统，也不同于以市场为导向的汽车租赁行业，而是对公共汽车、地铁、轻轨等城市公共交通系统的补充。因此，出租车行业既追求经济利益最大化，又具有一定程度的公益事业性质。这种性质，决定了目前的出租车行业发展多为限制性经营项目，规模和数量受政府控制，供给与需求相对均衡。
    但是，政府对这一行业制定的种种规则，在一定程度上限制了行业的发展。要想让郑州出租车数量跟得上城市的发展、市区打车难的情况不再出现，必须要靠市场来解决。
    ○建议取消牌照管理制度
    政府在投放出租车运营资格时，基本上是从政府发展出租车数量的计划出发，从有利于政府对出租车市场的管理出发，从照顾与政府关系密切的企业利益出发。但是它们与市场对出租车的真实需要总是有差距的。所以，政府掌握市场准入权的结果，往往是导致出租车市场达不到充分饱和、完全竞争的状态。
    而且，出租车行业比较高的行业准入门槛事实上是一种舍本逐末的方法，控制出租车数量只能降低成本，并不能提高其服务效率。我建议，这个行业不妨结束政府行政垄断，彻底取消牌照管理制度，将进入出租车市场由审批制改为登记制。谁要想开出租车，就让他来开好了，只要他合法经营，该交的税费一项也不少。
    这样一来，市场竞争一定会帮助管理部门，既可缓解交通高峰时期的运力不足，又降低出租车公司的管理成本，还可以显著提升出租车行业的服务水平。
    当然，在市场完全开放的初期会存在大量出租车一窝蜂而上的情形，但值得注意的是，这是正常情况，而不是恶性竞争。或许有人担心完全放开之后的恶性竞争，但是，激烈的竞争并不等于恶性竞争。现在郑州的出租车行业不是竞争过度，而是缺少竞争，缺少在一个完全开放、公平的平台上的竞争。
    目前的牌照管理制度，对于城市打车难问题的反应显得相当滞后。假如完全由市场调节的话，效率会高得多。当然，目前可能不会一步到位，但是政府可以采取适当增加牌照的方法，毕竟随着城市的不断发展，出租车的确显得不够用了。
已足够多
【反方】成才旺
    ○打车难要看难在哪里？
    打车难的“难”，的确是存在的。但是要具体情况具体分析。难，难在哪里？难在何时？
    从我了解的情况看，在郑州市的行政区区域，打车难的情况比较集中，尤其是在几条主干道旁边的辅道如花园路旁的经五路等。这些小路，一旦旁边的大路出现道路维修，就会变得拥堵。对出租车司机来说，肯定不愿意来。而在郑州市西区或者南区，情况要好得多。市民打车相对来说并不像行政区区域一样难。
    在时间段上，很明显上下班高峰期是打车难的时段。基本上，每天17时至19时，打车非常难。对这一时段，出租车司机们往往是又爱又恨。因为这个时段打车的人非常多，是他们挣钱的黄金时段。但长期以来，在这个时段，郑州的交通情况显得十分困难，道路拥堵严重，司机们往往会经历以小时来计算堵车时间，他们谁也不想成为牺牲品。
    我们始终在严厉查处司机拒载的情况，但有时乘客打车会被司机以交班为由拒载。为什么会出现这种情况呢？其实，这个交班时间的确定，主要是考虑到白班和晚班两名驾驶员之间的利润均衡。目前，郑州市出租车大多分白班和晚班两班倒。为了公平起见，“利益均沾”，出租车行业内形成这样一个约定俗成的规定——把每天18时~20时这个赚钱的黄金时段相对平分给白、晚两个班，有钱大家赚。如果交班晚了，就要按照约定弥补晚班司机的损失。
    因此，在交接班时段，路段好、近些的地方，在不影响交班的情况下，司机会载客，但对于路远的乘客，司机的确会拒载。这是乘客对“打车难”的投诉之一。
    此外，根据经验，春节前后是出租车上座率高、生意火爆的好时候。首先，人们走亲访友时，总会多多少少携带礼品表示心意，这时，对于广大无车族来说，乘出租车出行显然要比挤公交方便。其次，临近年关，不少异乡人回家过年，他们返乡时携带大包小包的行李，也迫使他们搭乘出租车前往车站。但是，正是由于春节前后出租车的相对“火爆”，市民打车难的情形就更显著了。
    其实，打车难在每个城市都存在，但是这些时段和路段都是相对的，就整个郑州市而言，打车难并不代表出租车数量不够。
    ○郑州出租车数量全国排第九
    目前，郑州市登记在册的出租车共有10607辆，出租车从业人员2万余人。根据《郑州市客运出租汽车管理条例》中对出租车实行“总量控制协调发展”的原则，从1998年政府对出租车进行登记备案起到现在，郑州的出租车一直保持在10607辆，近十年没多增1辆车。
    实际上，郑州市的出租车数量已经够多了。截至2007年7月5日，郑州市区平均万人拥有出租车30辆，车辆规模居全国大中城市第九位。排在郑州前面的是北京、上海、天津、武汉等大城市。这说明，在全国范围内，郑州的出租车数量已经很多了。而和郑州面积差不多的石家庄只有6700辆，成都截至去年年底是8200多辆，济南8500多辆。
    考虑到城市规模、城市经济发展水平、居民出行频率等因素，一个地区性中心城市的出租车合理保有量，应该维持在大型公共交通车辆数量的8至10倍或者城市汽车总数的0.4%左右。合理的空驶时间应占总营运时间的30%，低于25%为供不应求，高于40%则说明市场处于饱和状态。而目前，郑州的出租车空驶率也就是30％多，保有量比较合理。
    目前，郑州市实施“运六歇一”。就是说，周一至周五，尾号为1和6、2和7、3和8、4和9、5和0的出租车必须轮流休业一天。有一些乘客说，出租车难打的原因就是“运六歇一”，但其实不是这样。出租车歇业并不是随意的，而是在政府指导下的正常休息，除去休息车辆，每天在路上运营的出租车也不低于8000辆。
    出租车数量并不是随意增加的，投放出租车需要遵循严格的规定。出租车的投放必须根据城市公共交通专项规划，充分考虑城市经济和社会发展状况、城市人口、流动人口、城市基础设施建设、运价、出租车的供求情况和城市公共交通以及其他运输方式发展情况等因素。城市出租车有效里程利用率低于70%时，不得投放和增加新的运力。