□首席记者 李凌/文 范新亚/图
报 告 摘 录
    加快发展社会事业，全面改善人民生活。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。人人享有基本医疗卫生服务。社会管理体系更加健全。
    十七大报告把“改善民生”提高到了社会建设的核心地位，并提出了“五有”（学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居）的社会建设目标，充分体现了我党以人为本的执政理念。
    河南近来在社会保障方面做了大量的工作，近期又在全国率先成立郑州公共住宅公司，将廉租房和经济适用房纳入国有公司的业务范围，走在了全国的前列。
故 事 解 析
【故事主角】舞钢市政府【核心提示】启动“全民医保”
    从2006年7月1日起，舞钢市启动“全民医保”，其保障对象包括农民、失地人员、城市无业人员、学生等所有辖区居民4万多人，被认为是中国医疗保障改革的方向。
    舞钢市“全民医保”的最大亮点就是把既不享受城镇职工医疗待遇，又不能加入新型农村合作医疗的“第三类人”——因土地被征用而转为城镇户口的农民、城市无业人员、下岗职工及幼儿、学生等纳入了医保中。2006年7月1日起，他们开始拥有城镇居民合作医疗。
    至此，由针对城市上班人群的城镇职工医疗保险、针对农民的新型农村合作医疗和针对“第三类人”的城镇居民合作医疗构成了舞钢的全民医保模式。
    按照舞钢市全民医保实施办法，“第三类人”每年只要缴10元钱，就可以加入医保，舞钢市财政每年为每位参保者补贴40元。
    按照规定，在舞钢乡级卫生院住院的，花费超过101元就能享受补助，在舞钢市级医院住院的，超过401元可享受补助，在舞钢市外医院住院的，超过601元可享受补助。报销的比例从40％到70％，费用越高，享受的报销比例越高，但每个参保者每年累计最高补助限额是1万元。
【故事主角】郑州市政府【核心提示】组建郑州公共住宅建设投资有限公司
    今年7月26日，郑州市政府以红头文件的形式下发了一份通知，正式宣布组建郑州公共住宅建设投资有限公司。该公司是一家国有独资企业，由郑州市国资委出资，房管局负责业务管理。
    郑州市房地产管理局局长王广国介绍，该公司的经营范围是：经济适用房、廉租住房、周转住房和农民工公寓等住房的投资和建设；市区危房、旧城改造及对老旧住宅小区进行配套、升级和改造投资建设；对市区问题楼盘进行托管处置；负责公共住宅建设项目的投融资业务。
    郑州市政府此举的目的，就是要建立和完善多层次住房保障体系，稳定住房价格，解决“问题楼盘”的遗留问题，改善人居环境和城市面貌，加快和谐郑州建设。
【故事主角】省政府【核心提示】179.73亿元保证年度十件实事落实
    根据省财政厅初步统计，今年以来省财政已累计筹措落实资金179.73亿元投入“十件实事”，目前十件实事已基本落实到位。
    政府承诺2007年确保全年新增就业100万人，实现失业再就业33万人。这一目标任务早在前三个季度就已提前完成。
    政府承诺2007年继续巩固提高农村义务教育水平。截至10月底，我省各级财政已落实补助资金32.06亿元投入农村义务教育“两免一补”工作，农村中小学生有2523万人次免收学杂费，有1343万人次免费发放教科书，有147万人次享受到了贫困寄宿生生活费补助。
    截至今年第三季度，全省新增城镇基本养老保险参保人34.6万，医疗保险参保人54.6万，均超额完成“2007年新增25万城镇养老保险参保人和50万医疗保险参保人”的年度目标任务。
    省财政筹措6.32亿元支持农村低保，将月人均补差标准由20元提高到30元以上；下达资金7359万元确保49万五保供养对象正常生活；下达资金1亿元支持敬老院建设；筹措资金1.7亿元用于倒房重建；筹措资金1.35亿元用于水毁道路建设；筹措资金2027万元用于灾后防疫和卫生院重建等等。
    另据了解，到2006年底，河南省已有3238.3万农民参加新型农村合作医疗，占全省农村人口的一半。2007年，河南新型农村合作医疗试点县（市）由65个扩大到96个，覆盖近90%的农村人口。
权 威 对 话
省社科院农村经济研究所所长——吴海峰
改善民生的重点是“五有”
    东方财经：改善民生、推进社会主义建设第一次作为单独章节进入党代会报告。
    吴海峰：“五有”是十七大党代会上系统而全面地提出来的。
    此前党和政府的有关重要文件和报告中，涉及民生的诸多问题，就不断地被重点阐述和反复强调。
    十七大报告则将人民群众最关心的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等民生问题，单列一章进行详细阐述，系统而全面地提出了改善民生的理念和政策取向，描绘了加快推进以改善民生为重点的社会建设的全景，力度之大前所未有。
    东方财经：这些年，政府在改善民生方面做了很多工作。
    吴海峰：说得很对。近些年来，从农业税的取消到落实一系列农业补贴，从最低工资制度到最低生活保障，从物权法制定到廉租住房制度……中央提出“以人为本”，就是以人民群众的根本利益为本，这是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的体现。
    东方财经：也就是说，改善民生的重点是“五有”？
    吴海峰：“五有”的提出，说明这几个方面是改善民生的重点。我们党把改善民生作为落实科学发展观、促进社会发展和社会和谐的重中之重，使党的根本宗旨和新时期党的执政有了更加具体的落脚点，成为推动全面建设小康社会建设的着力点。
    东方财经：具体该怎么理解？
    吴海峰：教育是我国振兴的基石，也体现了社会公平的原则。现在城乡教育存在较大差距，教育是公益事业，应加大财政投入来支持教育事业的发展。
    就业在各个国家都是民生之本。发达国家的宏观调控有四大目标。第一大目标就是努力实现充分就业。实现充分就业是改善民生和社会和谐的基础。十七大报告提出实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，这非常重要。
    在社会保障方面，我们国家比发达国家落后，但这几年在这方面进步很快，资金投入逐年增加。社会保障的建立是社会安定的重要保证。
    在卫生事业方面，我们和发达国家相比也有较大差距，多年来政府投入相对较少，尤其是农村的卫生事业比较落后。当然，这几年政府加大了投入力度，农村合作医疗发展很快。卫生事业应坚持公益性质，加大财政投入。
    东方财经：可以看出，我们党执政的重点也在转变？
    吴海峰：是的。比如，我们党从侧重经济增长的“发展”，到以人为本的“科学发展”；从国民经济“又快又好”的发展，到“又好又快”的发展，就体现在党执政理念的变化中。
    当人民生活由温饱不足发展到总体小康时，就需要在继续大力促进经济发展的同时，更加关注教育、医疗、社会保障等社会事业，解决现实存在的经济发展与社会发展“一长一短”的问题。
    此时，我们党特别强调“以人为本”，提出推进以改善民生为重点的社会建设，这是审时度势、与时俱进的体现。