□河南财经学院 樊明
    城中村带来的问题是显而易见的：凌乱的布局、杂乱无章的建筑、“一线天”的街道、糟糕的卫生环境、高犯罪率，有人把城中村现象视为城市病。要改造城中村，首先要理解城中村。城中村是多维的，如果把城中村改造理解为拆掉重建，则有可能走入城中村改造的误区。
    城中村的“多维”表现在村民以出租房屋为主要收入来源，社区以地缘、血缘和原农村社会关系为基本纽带，还表现为一种封闭保守的农耕文化形态……因此，要改造城中村，还要改变城中村村民的生活方式，解构传统的社会关系，让城中村最终融合到现代城市中。
    那么，怎样才能做到这些呢？
    首先，瓦解村集体经济。中国的村集体经济是一种奇特的经济，不是企业却有部分企业的功能，村不是一级政府财政，却有一定政府财政的功能。
    如收缴村办企业的部分赢利和向村民集资，类似于政府向企业和民众征税；向村民提供一定的转移支付，类似于政府给民众提供转移支付；承担一定的村公共设施的建设和维护，类似于政府的基础设施建设和维护，如此等等。
    但村集体经济作为企业，产权不清，没有明确的股东，又缺少严格的审计和有效监督。
    村集体经济除了带来贪污腐败问题，还使得村民形成了某种意义上的经济共同体，而要从这个共同体受益又要以不脱离这个共同体为前提，这使得村民在城中村改造后仍倾向于集中居住，保持原来村的组织架构。
    建议在城中村改造前对村集体财产进行审计，对非货币资产，尤其是经营性资产，通过拍卖使之货币化，原则上将全村货币化的资产全部分配给村民，使集体经济彻底瓦解。将村委会改造成居委会，从国家预算中获得经费。
    其次，如果城中村改造土地的拍卖价格和给村民的补偿款存在差额，应将这部分差额用于为每个成年村民提供低保、医疗保险和养老金，让村民享受到一般市民的社会福利。
    即便这一差额不足或没有，政府也应该承担这一责任，其中原因之一是，政府在过去征用村民的农用土地时已获得巨大的差额。
    再次，对居民的拆迁补偿原则上为货币补偿，有着多重意义。
    第一，获得货币补偿后的村民根据自己的情况各自寻找合适的住处，融入以业缘和契约关系为基础的社区，从而瓦解以地缘、血缘和原农村社会关系为基础的社区。
    第二，同一个城市，不同区位的房价是不一样的。如果原城中村改造后成为一个高档商务区，也不是原村民就业的主要区域，这时，如果原村民仍就地安置则是资源配置的浪费。这些村民应到房价低和离自己的就业场所近的社区居住。
    第三，城中村改造通常要耗时两年甚至更长时间。如果村民回原村安置，就要在至少两年时间中为他们提供临时住所，这必然给村民带来很大的不便。
    第四，改变村民主要靠出租房屋为生的生活方式，让村民迅速实现就业转型，成为劳动者，而非主要是消费者。