□今报记者 高二坡/文 栾桦/图
    3月25日，记者从省发改委了解到，焦作已经成为河南唯一被列入中部地区“典型资源枯竭城市”名单的城市。这意味着焦作将得到国家政策和资金的支持。
    得知此消息后，省内如鹤壁、平顶山等煤炭城市对焦作即将得到的支持“艳羡”不已。
    为避免“矿竭城衰”，几年前，焦作、鹤壁、平顶山等城市即提出产业结构调整，并付诸实践。前行的同时，它们也在期待政策助力。
    ○境况各异的十三个资源型城市
    2006年，河南省发改委产业研究所所长高树印博士率队考察并撰写了《河南资源型城市可持续发展研究》（以下简称《研究报告》）。《研究报告》初步界定了省内13个资源型城市，它们分别为：平顶山、濮阳、焦作、鹤壁、三门峡、永城、义马、灵宝、新密、登封、汝州、巩义和禹州。这些城市除濮阳外，主要是煤炭资源型城市。
    资源型城市的发展表现出明显的阶段性：前期开发阶段、增产期阶段、稳产期阶段、衰退期阶段和枯竭期阶段。这里的枯竭并非是自然枯竭——资源已经彻底开采完了，而是说由于矿产开采成本高、没有市场竞争力、企业宁可停产也不愿开采所导致的经济型枯竭。
    资源大规模开发年限少于20年，而且可稳定开发超过一百年的，被认为处于前期开发阶段。“比如，永城的煤炭资源可稳定开采一百年以上，离资源枯竭还有200年；禹州的煤炭资源还可稳定开发270年。”高树印指出。
    大规模开采年限在20年~40年之间，可开采年限在60年~100年之间，而且未来十年年产量将不断上升的，被认为处于增产期阶段，比如汝州和新密。
    大规模开采年限超过40年，可开采年限在60年以内，并且近十年来年产量基本稳定或略有上升的，被认为处于稳产期阶段，例如平顶山、鹤壁和义马。
    大规模开采年限超过40年，且近十年来年产量不断下降的，被认为处于衰退期阶段，比如焦作，其煤炭年产量已从上世纪70年代的700多万吨锐减至2002年的300多万吨。
○停产煤矿阻碍煤城发展
    一个很严峻的问题是，我省大部分煤炭城市都存在资源枯竭矿井，即年产量不断下降，在未来3至5年内即将破产关闭的矿井。
    在“十一五”期间，平煤集团的十二处煤矿将因资源枯竭而破产关闭，鹤煤集团的一矿已经破产关闭，二矿和五矿也已经停产，此外濒临衰竭的还有焦作王封矿。高树印说：“在今后相当长一段时期内，我省资源型城市不仅面临着可持续发展的压力，而且也面临着职工安置的巨大压力。”
    因长期开采，很多资源型城市形成面积巨大的沉陷区。平顶山、鹤壁等市不得不再建新区。焦作市政府则向东迁移。
    煤炭资源枯竭也导致煤城的下岗失业问题严重。随着煤炭资源枯竭，我省资源型城市的许多煤炭企业生产条件恶化、亏损严重，一些生产配套产品的工厂也被迫关、停、转、并，将造成大批职工下岗。
    据鹤壁市发改委一负责人介绍，因煤炭衰竭，鹤壁近三年城镇失业人数不断递增。仅鹤煤集团二矿和五矿因煤矿枯竭停产，就造成近万名职工无法正常上班。
    此外，我国煤炭城市多兴起于计划经济时期，导致城市功能与企业功能混同。计划经济体制下，许多大型煤炭企业需要负责矿区的交通运输、通讯设施、供水供电等。转入市场经济后，养老、工伤、医疗等保险也由企业负责。这使企业的负担愈发沉重。
    以平煤集团为例，平煤集团曾兴办有中小学32所，医疗机构6个，社保机构2个，消防机构1个，社区1个，每年企业需补助经费1亿多元。虽然中小学已移交地方政府，但按照有关规定，企业需支付大量经费，负担甚重。
    ○期待政府的政策助力
    3月24日~28日，记者奔赴鹤壁、焦作、平顶山三地采访。三座煤城转型的经验为：平顶山的“煤化工和盐化工”，焦作的“旅游产业”，鹤壁的“食品产业”。
    高树印将“鹤壁模式”与“焦作模式”视作资源型城市转型的典型范本。他认为，鹤壁把发展循环经济作为实现产业转型、解决资源型城市环境问题的思路和途径，值得其他资源型城市借鉴。
    2007年12月，国务院发布《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（以下简称《意见》），明确提出，在2010年前，资源枯竭城市存在的突出矛盾和问题要得到基本解决。《意见》明确提出，中央和省级财政要进一步加大对资源枯竭城市的一般性和专项转移支付力度。2007年~2010年，设立针对资源枯竭城市的财力性转移支付，增强其基本公共服务保障能力，重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设和专项贷款贴息等方面。
    这让很多城市看到了城市转型的“政策助力”。毕竟，煤炭城市积累数十年的问题，单凭地方政府是难以圆满解决的，其中很大程度上是财政的压力。
    按照《意见》，2015年前，在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。