豫商大会就要召开了，海内外豫商将聚集郑州。在这种情况下，用数字来解读河南本土豫商，是我们的一个朴素愿望。
    本意想用河南个体工商户和私营企业数量的增长情况，来反映河南个体私营经济发展的状态，以及这种增长与中原崛起的大势一脉相承。令人惊喜的是，我们还发现一些不为人知的背景和故事。这些背景和故事，似乎也没有多少人会把它与河南的思想解放进程联系在一起。
    在中原崛起的大背景下，这些背景与故事是怎样和河南的思想解放进程联系在了一起？我们选择工商系统作为一个麻雀予以解剖。为此，8月21日我们采访了河南省工商局个体私营经济监管处长田鸿滨。

    【我省个体私营经济发展经历4个阶段】
    1978年-1982年恢复发展阶段
    1983年-1987年迅速增长阶段
    1988年-1999年持续增长阶段
    2000年至今稳定发展阶段

○2003年，河南个体工商户和私营企业经历了井喷式发展

    东方财经：河南个体工商户和私营企业从什么时间开始起步？这几年有什么变化？
    田鸿滨：河南个体工商户从1978年起步，在1999年达到历史顶点204万户，之后连续3年回落，到2002年缩水几乎一半。2003年，河南个体工商户数量开始恢复性增长，2005年，新开业数量突破30万户达到128.8万户，增幅势头5年来首次超过私营企业。
    我省私营企业最早登记注册可追溯到1987年下半年，当年注册数量仅有3467家。从这年之后到1992年，河南私营企业数量一直没有大的波动，总数在四五千户左右徘徊。我省私营企业的发展高潮出现在2003年。之前全省私营企业用了16年的时间发展到66076家，但2003年之后的3年，这一数字就翻了一番，私营企业数量突破134000家，可以说是井喷式发展。

    ○1999-2003年，河南个体工商户的数量下降与当时国内省内环境有关

    东方财经：从你们提供的数字看，河南个体工商户的数量仅一年时间（即2000年与1999年）就减少63万多户，降幅高达31%，为什么？
    田鸿滨：数量下降这一现象在全国具有普遍性，主要原因有三个方面：一是各级工商部门在个体私营经济统计上抹去了“泡沫”，挤去了“水分”，如实统计的结果。单纯从统计数字上看，河南个体私营经济是下滑了，但事实上那两年河南个体私营经济是取得了较大发展的。
    二是随着城镇建设步伐加快，一批影响城镇建设整体布局的路市、街市门店被整顿拆迁，造成部分经营者失去经营场所而停业、歇业和注销。三是国家加大整顿和规范市场经济秩序力度，对粮食、医药、娱乐服务等行业进行了重点监管，并对小水泥、小造纸等“五小”个私企业进行了大刀阔斧的清理。
    另外还有一个背景，2000年河南发生了两次大火，即焦作天堂影视厅和洛阳东都商厦大火，包括工商部门在内的很多职能部门相关负责人都被追究了责任。为此，全省对个私企业进行了一次清理，重点清理了一批无消防、卫生、公共场所治安许可证等前置审批手续或手续不齐、手续过期的个私企业。并且，2000年我国开始个体工商户换照，一些注册但未经营的个私企业，换句话说，名存实亡的企业被注销。这一下，把原来统计数字上的水分给挤掉了，数字实了，是挤出泡沫的实质增长。
    东方财经：同时我留意到，1992年后的几年，河南个体工商户的发展突飞猛进，这又是为什么？
    田鸿滨：那是因为邓小平南巡讲话。正是在这一阶段，我国将非公有制经济由社会主义经济的“必要、有益补充”上升到社会主义市场经济的“重要组成部分”的位置。

    ○河南私营企业获得井喷式发展，原因在于国家对非公经济政策的变化和全省的思想解放

    东方财经：你刚才说，2003年河南私营企业获得井喷式发展。也是这一年，个体工商户数量开始恢复性增长。2003年能否说是一个拐点？
    田鸿滨：可以说是一个拐点。2003年后，我省个体和私营企业增长速度均呈两位数增长，并且连续3年双双高于全国平均水平。
    我省个私经济的发展一方面伴随着国家对非公经济政策的变化，另一方面也伴随着全省的思想解放。2003年初新一届省政府第一次全体会议召开，省长李成玉指出，能否加快非公有制经济发展与我们出台的政策门槛、发展环境、政府推动和引导有关系。随后他又把非公有制经济发展快慢提高到决定河南经济能否持续、健康、稳定发展的高度来认识。
    以前个体私营经济从未承载人们这么大的希望、这么重的任务、这么强的使命。
    也是在这年，河南提出中原崛起和中原城市群概念，在这种情况下，工商系统也在谋变。5月28日，全省工商系统下发《关于大力发展促进个体私营经济发展的意见》和《关于促进我省开放型经济发展的意见》，对非公有制企业的市场准入机制进行了大胆改革。

    ○个体私营经济进入法律法规未禁入的领域，是全省工商系统促进民营经济发展的重要思想

    东方财经：当时你们推出了哪些改革措施？
    田鸿滨：《意见》第一条就是，允许个体私营经济进入法律法规未禁入的领域。交通、电力、旅游、教育、环保、城市基础设施建设等领域长期形成的垄断局面被打破，准入门槛大幅降低。后来我们统计，从2003年到2004年5月新注册成立的大型私营企业，60%以上投资于上述行业。
    此外，我们简化了登记材料、简化了程序等，如设立建筑勘察、设计、施工和监理类企业，装饰装修类企业等，不再要求在设立前到建设行政管理部门签署意见。
    结果引发民间创立个体私营企业的热情超出我们的想像。即便在非典时期，省工商局的登记大厅也是门庭若市，场面异常火爆。
    从注册资本上来说，2003年外省人员来河南投资总额43.9亿元，是历年来总和的1.53倍。注册资本在1000万元以上的企业达1009家，较去年增长316%。当年我省个体私营企业发展速度4年来首次超过全国平均水平。
    从这个角度讲，《意见》被认为是从上个世纪90年代以来，全省工商系统促进民营经济发展的文件中内容最实在、突破最多、操作性最强的文件，“闪烁着思想解放的光芒”。

○敢为天下先，工商系统敢于开创性地鼓励私营企业的发展

    东方财经：这种光芒体现在哪些方面？
    田鸿滨：一句话，就是敢为天下先！如在落实对私营企业实施资金支持方面，我们实行了注册资本分期缴付制度，放开了对开办投资公司和风险投资机构的限制，而我国法律予以确认却是在今年。
    我们放开了冠省级行政区划的限制，允许个体工商大户、个人独资企业、合伙企业改制为有限公司。知识产权作价出资的比例由20%扩大到70%等，对比全国的情况，这些举措现在仍处于领先地位。
    用现在的观念看，《意见》没有什么新奇的，但在当时引起了不小震动。为推动《意见》的执行，2003年7月4日，我们开了全系统促进个体私营经济发展电视电话会议，参与人员下至基层工商所长。
    东方财经：为什么用“震动”一词？
    田鸿滨：很多人普遍存在怕乱求稳思想，遇到实际问题顾虑多，就死抠一些不具法律法规意义的规定，不敢有丝毫的突破。对拿不准、看不透的东西一概拒之门外。
    在工作中，戴着“有色眼镜”，采取“有罪推定”的思维模式，怀疑一切。结果是发展经济不再是我们中有些人的工作目的，变成了为监管而监管，工作宁“左”勿右，如在“前置审批”的把握上不考虑新经济、新事物发展的具体情况，让相关和不相关的部门盖章或发证，机械地执行过期的文件或规定，盲目地依赖有关部门，感到有人盖了章或审批了，心里踏实。
    当然，从另一角度说，当时我们也冒着一定风险，电视电话会的口号就是“跳出两把大火的阴影，甘愿为河南经济发展担风险、做牺牲”，很有点悲壮的味道。

○个体私营经济发展水平尚低于全国平均水平

    东方财经：现在全系统的思想解放与1992年邓小平南巡讲话后有什么不同？
    田鸿滨：当时一提思想解放，不是擅自简化程序，就是降低法定登记条件。2003年后，我国颁布了《行政许可法》，我省也出台了一批操作性很强的文件，全省工商系统依法行政的观念大大增强。从某种程度上说，全省工商系统思想解放正在超越矫枉过正的状态，呈螺旋式上升。
    东方财经：与全国相比，我省个体私营经济处于什么位次？还存在哪些不足？
    田鸿滨：1998年，我省个体工商户和私营企业数分别位列全国第4位和第9位，2002年这两个位次分别降至第9位和第12位，2005年，又分别升至第6位和第9位。
    2002年我省私营企业数量占全国的2.71%（全国2435300户），2005年上升到3.12%（全国4300900户），但这种状态与河南作为人口大省和全国第5经济大省的地位还不相称。并且，我省个体私营经济从业人员占全省人口比重、个体工商户和私营企业户均注册资本均低于全国平均水平。