□首席记者 李凌/文栾桦/图
    从今年3月底开始，郑州市有关部门展开了10条精品街区整治工程，对这些街区的户外广告进行了大规模拆除，加上2006年和2007年的两次大拆除，郑州市户外广告业务遭受重创，许多广告公司关门。其实，早在几年前政府就停止了户外广告的审批和年审。政府的初衷是规范户外广告市场，但效果如何尚需实践的检验。
○公司 “拆得受不了了”
“我现在一听到政府打造精品街区就心慌，这几年拆得我们都受不了了。”郑州一家户外广告公司的负责人告诉记者。
    其实，郑州市对户外广告的整治，肇始于2003年，到2006　年进入了大规模的整治期。2008年3月底，10条精品街区整治工程再次拉开帷幕。
    4月下旬，记者采访了不少广告公司，他们均持观望态度，没有一家自己动手拆除。上述户外广告公司负责人说，去年拆迁时公司已经损失了50多万元，今年要是再拆公司就该关门了。据介绍，最兴盛时，他的公司有员工20多人，但现在只剩下3人在勉强维持。
    其实，早在2003　年，郑州市公共事业局就停止了户外广告的审批，2004年停止了户外广告的年审。这也就意味着从2005年起，市区内大多数户外广告已沦为“无证违规广告”。
    面临此种状况，许多广告公司或离开郑州转战他乡，或改行做其他生意，剩下的也是艰难生存。1995年，郑州有近千家经营户外广告的公司，现在只剩下不到1/10　。
    郑州市市政局（原公共事业局已并入市政局）户外广告处王处长的说法是，停止审批完全是因为郑州市的户外广告太多太乱，这么做的初衷是为了使其数量减下来。于是，郑州市有关部门采取了两项措施：市政部门停止审批和年审，由户外广告整治项目部进行清理和整顿；规划部门对市区重点区域和道路编制户外广告设置规划，严格按照规划设置广告牌。
    还有人反映，虽然郑州市政府的整治力度不断加大，但是，户外广告的数量不但没有减少，反倒滋生了大批“黑户”，于是，执法部门和“黑户”展开了旷日持久的拉锯战。
○行业 户外广告业将重新洗牌
    其实，政府部门有着更深远的计划。
    在今年3月份东西大街和郑汴路整治项目部召开的新闻通气会上，相关负责人表示，该区域内所有广告牌都要拆除，腾出的广告位作为公共资源，向社会公开招标拍卖，“以后这些广告位要统一规划、统一招标，收益由业主、政府和广告公司分成”。
    于是，就有人担忧，如果政府将所有的户外广告收回拍卖，郑州市的户外广告业将重新洗牌。
    今年2月23日，一则刊登在郑州某媒体上的采购招标公告引起了广告业界尤其是以户外广告为主要业务的广告公司的普遍关注。
    该公告题为《郑州市火车站广场LED大屏幕显示系统工程采购招标公告》，其内容为“根据郑州市人民政府相关批示，火车站中原大厦LED户外广告屏工程须于2008年4月20日前完工，郑州市建设投资总公司作为本项目的业主，现就此LED户外广告屏采购公开招标择优选定承包单位”。
    对此，商会秘书长单宏栓表示，从2004年以后，广告公司就无法设置户外广告。为何建投就可以呢？“这对其他企业来讲显然有失公平”。“给户外广告制定详细的规划，过多地涉足广告拍卖、有偿出让等市场，想方设法向户外经营靠拢，是行政过度干预和替代市场经营的行为。”省社会科学院经济研究所所长谷建全表示。
    ○商会 建议整治要堵疏结合
    今年3月25日，河南省广告传媒业商会向相关部门打了报告，希望政府在综合治理的基础上，应根据规划尽快恢复户外广告的行政审批工作。“我们支持政府整治私搭乱建广告牌的行为，但是不能只堵不疏”。但是，该报告一直未得到回复。
    郑州大学新闻与传播学院广告系周春山老师认为，由于准入门槛低，多头管理，缺乏应有的行业规范和长效政策引导，户外广告一开始就处于无统一规则的自发状态。有关部门对户外广告年年整治，城市越大，整治的规模越大，次数越多。“整治产生问题多在执行阶段，在整治中出现沟通不力的局面往往是由于管理部门单方面有意或无意地阻隔，关闭了沟通渠道。因此，在整治过程中应坚持公平、透明、合法的原则，在政府和广告公司间建立有效平等的对话机制，这是目前解决户外广告整治问题的当务之急。”周春山表示。
    整治户外广告是民心所向，是城市发展的必然要求，但如何取得广告商和市民的认可，既达到整治目的，又维护广告市场的良性发展，这是摆在政府职能部门面前的课题。