□今报记者 高二坡 王若谷/文 栾桦/图
    3月13日，洛阳市隋唐城遗址、小浪底西霞院、汉魏故城三大文化旅游产业园区管委会开始招聘政府购买服务岗位人员。在洛阳当地人看来，这显然意味着产业园区管委会即将承担更大的责任。
    三大文化旅游产业园区再加上此前已经成立的龙门文化旅游产业园区，洛阳市旨在破除旅游景区“多头管理”弊端的举措，已经打响了河南旅游产业管理体制改革的第一枪。而在洛阳身后，开封、登封等地也已经开始着手对景区进行管理体制的大整合。
    河南旅游产业正风云激荡。
    ○产业园区终结多头管理
    3月13日，洛阳市人事局发布招聘公告称：洛阳隋唐城遗址、小浪底西霞院和汉魏故城三大文化旅游产业园区管委会将集中招聘一批专业技术人员和工勤人员。
    按照《洛阳市政府购买服务岗位聘用人员管理意见》，这批人员将由洛阳市人才人事公共服务中心与其签订聘用合同，按国家规定办理“三险一金”。专业技术人员年薪23460元、工勤人员21270元。
    此前，小浪底西霞院、汉魏故城和隋唐城遗址等三个文化旅游产业园区管委会的主任一职，均由洛阳市政府面向全市公开选拔任用的专业人才担任。
    在单一景区建立产业园区并设立管委会，且在全市范围内公开选拔管委会主任，洛阳市的这一举动，在河南开了先河。
    洛阳市旅游局副局长杨平对此非常自豪。他表示，在景区设置文化旅游产业园区，可谓河南景区管理体制的一次大胆创新。事实上，洛阳市委、市政府已经为此准备了一年之久。“体制是新的，人员是新的，洛阳市之所以大胆走出这一步，是为了使洛阳市的旅游产业能够更上一层楼”。
    杨平表示，算上此前已经成立的龙门文化旅游产业园区，洛阳市目前已经拥有4个文化旅游产业园区。这是市委、市政府为促进全市旅游业、文化产业加快发展和文物资源保护利用工作上台阶而采取的重大决策。
    前不久，洛阳市委书记连维良明确提出，小浪底西霞院、汉魏故城和隋唐城遗址等3个园区管委会为市政府直属机构，各园区管委会要采用新机制进行组建，要以聘用合同制员工为主、以灵活用工为辅助、以优秀员工经过一定程序转为全供事业单位编制为激励手段，最大限度激发园区发展的活力。
    据悉，连维良对四大文化旅游产业园区寄予厚望。不但在办公地点、办公经费、人员编制等问题上大开绿灯，而且赋予了园区管委会相当大的权力，甚至连园区范围内的城中村改造建设工作，都可以由园区管委会负责。
    九鼎德盛投资咨询公司董事长张保盈博士对此评价甚高：“目前产业园区管委会的作用，已经达到或者超过了原先洛阳市旅游局的作用。在单一景区成立产业园区在河南的确是个创举，这将从根本上改变旅游景区多头管理的体制弊端。”
○取法西安，把旅游和文化有机结合
    此前在洛阳，龙门景区由景区管理局管理，隋唐城遗址和汉魏故城由文物局管理，而汉魏故城景区范围内的白马寺景区，又由宗教局管理，小浪底西霞院则同时接受水利部门和旅游部门的管理，形成多个部门的交叉治理。这种“九龙治水”式的管理，在旅游产业市场竞争加剧之后，已经显示出越来越明显的不适应。
    洛阳市某景区相关工作人员称：“要是对景区进行进一步的开发，不经过N道报告是不行的。等到这个部门批下来、那个部门开完会，景区的新开发也就不用做了，因为已经过时了。”此外，“一些领导观念陈旧，所以，有些景区开发也就搁置了”。
    显然，现如今，如果在市场竞争中慢下脚步，就会一慢再慢，陷入被动。不过，洛阳市对此相当警惕。
    据杨平介绍，此前连维良书记曾指示，市编办要牵头组织有关部门对几个园区管委会与相应部门的二级机构进行有效整合，以避免职能交叉。同时，景区一定要作为园区来发展。各园区要对园区范围内的资源统一整合、统一开发利用，还要探索实行“管委会加公司”的新开发模式。
    此外，公开招聘的管委会主任也显示出了能力。“在相关工作会议上，连书记曾经称赞各园区负责人进入角色较快，在短时间内结合实际对园区未来发展作了深度思考。他们身上表现出来的那种强烈的创业激情尤为可喜。”杨平说。
    洛阳市的做法，事实上借鉴了与其历史渊源极深的西安市的经验。2007年7月，洛阳市的考察团赶赴西安，专门研究了西安的文化旅游产业。
    围绕盛唐文化，西安市可谓做足了文章。目前，西安以盛唐文化为主题全力打造的曲江文化旅游产业园区已初具规模。其古文化主题公园大唐芙蓉园是西安集中展现盛唐文化的一个典型。大唐芙蓉园拥有12个主题区和近70处景观，集旅游、休闲、住宿和餐饮等为一体，既有大型唐代风格建筑，又有水幕电影、火泉奇观和《梦回大唐》大型诗乐舞剧演出。“我们的《河洛风》与《梦回大唐》相比毫不逊色。下一步，要尽快排练、恢复演出，同时充分利用洛阳歌剧院场地优势，把旅游和文化有机结合起来。除此之外，还应该围绕洛阳牡丹题材，创作牡丹系列歌舞节目，努力打造成洛阳的又一知名文化品牌。这需要观念的进一步创新。”杨平称。
○河南旅游业管理体制改革的模板
    洛阳市的旅游行业体制改革已经引起了有识之士的关注。
    张保盈表示，洛阳迈出的第一步具有历史意义，打破管理上“条块分割”的举措具有很大的行业推动作用，旅游行业的管理体制改革的确到了要“好好总结一番”的地步了。
    河南省社科院副院长喻新安博士前段时间正在帮助省委、省政府就如何改革创新嵩山景区管理体制进行集中调研。他认为，嵩山景区和洛阳景区改革之前的现状类似，景区发展受到制约的最集中表现就是管理体制不顺。作为嵩山景区主管机构的嵩管委有职无权，政出多门，多头管理导致景区管理混乱，不能实施统一规划、统一保护开发、统一推介宣传，资源利用率及经济效益极其低下，与嵩山丰厚的文化资源和名扬天下的少林文化极不相称。
    此外，由于多头管理，有利则争，有害则推，管理出现空当，违法圈地时有发生，乱搭乱建屡禁不止，开山炸石损害严重，生态环境日益遭受破坏，在社会上造成了不良影响，致使景区资源保护和管理工作受到了严重的影响，在建设部2005年组织的177个国家风景区综合整治中名列末位，被定为不合格。
    喻新安认为，景区管委会作为协调机构，不具备政府职能，与登封市是一种有责无权的受委托关系，处境较为尴尬。嵩管委名义上是协调机构，而实际上缺乏综合协调能力，导致各职能部门整体上呈现多头管理、各自为政的局面，相互扯皮现象时有发生，使嵩管委对各景点的管理鞭长莫及。甚至文物、宗教、林业、旅游等相关法律与条例的规定相互打架，各相关部门依据相应法规各行其是，难以形成合力。
    河大教授、开封政协副主席梁留科表示，开封景区的缓慢发展，与开封景区旅游管委会名存实亡息息相关。园林局、宗教局分别主管铁塔、龙亭和相国寺等景区，它们的发展，远远比不上唯一一个股份制自主经营的景区清明上河园。不过，“目前开封市方面正在考虑成立旅游集团，政府相关部门已经开始在转变职能”。
    在2月23日召开的全省旅游工作会议上，河南省旅游局局长杨盛道称：过去的一年里，行业改革改制已经取得了成效，全省旅游企业体制已经迈出了由单一型向多元化转变的实质性步伐。今年将进一步推进旅游产业管理、企业体制改革。
    在洛阳大刀阔斧“削”出一个产业园区之后，河南的旅游管理体制改革，似乎已经找到了一个行之有效的模板。2008年，河南旅游产业有望得到升华。