新建乳制品加工企业，与周围已有的同类企业至少要相隔60公里，日处理原料乳能力需在200吨以上。为规范乳制品加工投资行为，防止盲目投资和重复建设，上周四国家发改委发布了《乳制品加工行业准入条件》。河南省食品工业办公室副主任吴祖兴认为，该文件的出台，将为近年来几近狂热的乳制品加工行业降温。
□今报记者 高亮 通讯员 周新雨/文 栾桦/图
○入门设限
    文件从企业设立与布局、工艺与装备、产品质量、能耗等七大方面做出了严格限制和规定。吴祖兴认为：“这几乎是对乳制品行业调控最严厉的一次。”
    国家发改委的一纸文件为乳制品加工行业设立了准入门槛。
    3月20日，国家发改委在其网站上公布了《乳制品加工行业准入条件》（以下简称《条件》。该文件从企业设立与布局、工艺与装备、产品质量、能耗等七大方面做出了严格限制和规定。
    其中，在企业布局上《条件》严格规定，未来新上的加工项目必须与现有的加工企业“距离在60公里以上”，“加工规模为日处理原料乳能力200吨以上”；而在改扩建的项目中，也强制规定“新增加工规模为日处理原料乳能力100吨以上”。同时，还首次从能耗上做出要求。
    在布局方面，《条件》要求新上加工项目选址须在交通方便、有充足水源的地区，不得建在受污染河流的下游；环境功能符合食品加工环境要求，周围两公里范围内没有粉尘、有害气体、放射性物质和其他扩散型污染源，没有昆虫大量孳生的潜在场所等污染源。
    无论是从布局上，还是从环保的要求上，这都是国家发改委对乳制品行业首次出台的行业“门槛”。该文件征求意见时曾经参与其中的河南省食品工业办公室副主任吴祖兴认为：“这几乎是对乳制品行业调控最严厉的一次。”
    文件中还特别提到：“已建加工项目（企业）要按照准入条件进行限期整改，整改限期为两年，对于逾期仍未达到准入条件的，金融机构停止提供信贷支持，电力部门依法停止供电，质检部门依法注销生产许可证，卫生部门依法吊销卫生许可证，环保部门依法吊销排污许可证。”措施之严厉可见一斑。
    在吴祖兴看来，该文件的出台主要是针对近几年，乳制品行业的盲目扩张而导致的产能严重过剩。“而本次国家发改委出台文件，其意图也是希望通过宏观调控，对乳制品加工行业的门槛设定限制，规范行业的有序发展”。
○治理“两乱”
    “实际上，本次国家发改委出台调控文件，矛头指向两大方面。”吴认为，一是乱建厂，二是奶源乱的问题。
    由于人们生活水平的不断提高，和对乳制品行业的需求不断增加，资金开始向乳制品行业聚集。据悉，“十一五”以来，全国乳制品行业的发展速度年均超过25%。
    数据统计，去年全国乳品产能已经达6000万吨，但实际处理鲜奶量却只有4000万吨，已经形成1/3的产能过剩。而目前区域性企业产能闲置率已经达50%，整个行业中，40%的企业处于亏损状态。
    另外，由于盲目建厂，忽略了奶源建设的乳制品加工企业疯狂抢奶源，也成了近期时不时发生的一个问题。
    自去年下半年开始，乳制品企业开始出现跨区域争抢奶源的问题。“由于建设奶源基地，需要投入大量的财力和精力，并且奶源的建设需要一个较长的周期，不可能有立竿见影的效果，同时由于奶牛的饲养存在很大的风险，因此很多乳制品加工企业不建设奶源基地。”吴分析。
    而去年整个世界奶产量的下降，也引起了国内奶源更加短缺。据悉，相比去年同期，原料奶的价格已经上涨了50%。
    但是，在整个原料奶供应当中，奶农却得不到实惠，经常出现“奶贱伤农”的情况。“在原料奶的供应链条中，奶农要通过中间商，再将奶传递给加工企业，在这中间，由于奶农‘散户’的性质，并没有拥有和中间商平等的话语权，中间商可以任意降低价格，而中间商获得奶源之后，对于极其需要原料奶的加工企业而言，又增加了议价能力，最终，导致奶源供小于求、奶农和加工业都得不到实惠的局面。”知情人士表示。
    吴认为，本次发改委文件对新上项目和扩建项目都无一例外地要求，有自己的奶源基地，也是希望乳制品加工企业形成自己奶源供应链。
○行业降温
    近几年河南乳制品行业的发展速度年均达40%，超过全国平均水平15个百分点。《条件》的出台将对这一行业起到降温的作用。
    目前，河南乳制品市场巨大。数据统计，河南拥有近1亿人口，但人年均比全国平均水平少喝11公斤奶。
    吴祖兴说，正是由于市场潜力巨大，近几年来自各方聚集在河南乳制品加工上的资金超过50亿元。而且近几年河南乳制品行业的发展速度年均达40%，超过国内平均水平15个百分点。
    据了解，全国乳制品企业已经悉数入豫，早期的有三鹿、光明，后来的有蒙牛、伊利等。河南省食品工业办公室的数据统计显示，目前河南乳制品总加工能力达190万吨，而去年的实际产量在70万吨左右，年原料奶缺口超过25万吨，实际过剩产能达100万吨左右。
    河南的乳制品加工企业主要集中在郑州、洛阳、焦作、新乡，豫西以及豫西南一带，但整个行业集中度不高。目前，河南近60家乳制品企业中，超过6万吨的只有8家，而排名前10位的乳制品企业平均销售收入仅为1.06亿元。“河南乳制品加工企业个头明显偏小。”吴祖兴总结。“在发改委的文件中，提到要鼓励企业通过兼并重组等方式扩大生产规模，未来河南的乳制品企业将通过资源整合、淘汰规模较小企业达到行业集中。”目前已经出现河南本土最大的乳制品企业花花牛通过资产重组漯河传家宝。
    在吴看来，国家发改委的调控利剑，对于整个河南乃至全国扩张过快的乳制品加工行业，都将起到降温的作用。