破解民间投资下滑之道 根本在确保起跑线上的公平

 广大民营企业家要坚定对河南发展的信心，看到我省经济总体平稳、稳中有进、总体向好的发展态势，保持定力、抢抓机遇、加快发展。各级各部门要进一步优化投资环境，增强对民营企业家的信任，保障民营企业家的合法权益，消除歧视，营造公平竞争的经济发展环境。——摘自省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻在8月5日全省促进民间投资座谈会上的讲话

    ▶民间投资对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险起到了重要作用。那么，针对民间投资下滑，应该如何解决呢？我省都出台了哪些方案和措施，效果如何？民间资本还有投资的地方吗？

    □东方今报首席记者 李凌

    机遇  民间投资要把握好基础设施建设新契机

    9月14日，河南省财政厅公布了PPP推介项目库项目清单，共有793个，涉及18个领域，总投资额共9363.75亿元。

    “目前，能够让民间资本获得更高回报的项目数量相对较少。”省政府发展研究中心主任谷建全表示，这种情况几乎存在于所有领域中。

    那么，是不是民间投资就没有机会了呢？

    当然不是的。“实际上，基础设施等领域，具有越来越旺盛的市场需求，且存在着明显的供给短板，投资空间巨大。特别是在供给侧结构性改革的背景下，民间资本不能将重点只拘泥于私人领域，而应该更加关注基础设施和新型城镇化领域。”谷建全说，“提高社会公共服务产品投资，参与城市经营，更多研究国有设施和国有资本经营权的转让措施和办法，提高国有资本和设施的运行效率和水平，同时，也让民间资本获利。”

    金融

    加大民间投资融资力度

    9月份，河南银监局出台了《河南银行业支持实体经济发展的二十条措施的通知》：资金投放方面，确保全年新增贷款超过4500亿元；普惠金融方面，小微企业贷款要实现“三个不低于”目标，即小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款户数和申贷获得率不低于上年同期水平；降低企业负担方面，要求银行业金融机构严格执行银监会“七不准”(不准以贷转存、不准存贷挂钩、不准以贷收费、不准浮利分费、不准借贷搭售、不准一浮到顶、不准转嫁成本)和“四公开”(收费项目、服务质价、效用功能和优惠政策公开)；加大监管支持方面，对小微、涉农、扶贫不良贷款率容忍度提高2个百分点。

    河南银监局负责人介绍，最近，河南银监局在全省开展促进民间投资、民营企业融资难融资贵问题、“两加强两遏制”(加强内部管控、加强外部监管，遏制违规经营、遏制违法犯罪)回头看等三大督查专项行动，“将融资难融资贵、银行业对实体经济相关政策落实情况以及社会反映强烈的不规范收费问题等列为重点内容，加强监管督查，对政策落实不到位、出现违法违规问题的，坚决严查严办、严厉处罚”。

    “这个措施就非常好。”省商业经济学会会长宋向清表示，要提升民间投资，就必须加大民间投资的融资支持力度。

    专家

    政府应提高政策含金量

    9月14日，郑州市政府印发《郑州市建设中国制造强市若干政策》，实施时间为3年，从支持主导产业发展、做大做强、开拓海外市场、创新发展等多方面，给予企业政策倾斜、资金奖励、减免税收等36条扶持措施。

    “小微企业的发展离不开政府的扶持，虽然各地都密集出台了扶持小微企业发展的政策措施，但是好政策难落地。”省社科院工业经济研究所副所长赵西三表示，他们在调研中了解到，企业家对当前推动产业转型升级的政策文件要么不知道，要么觉得文件没有实质性内容，使一些颇具“含金量”的政策措施始终未能落实到位。

    “当前，国家区域政策和产业政策陆续出台，但存在着效应递减，地方要主动进行制度创新，尤其河南地处内陆，要出台含金量高的政策措施，引导企业在新技术新业态新模式上加大投资力度，由扶持型政策向普惠型政策转型。”赵西三说，“河南要搭建沟通平台，让企业更快捷方便地了解政策信息。”

    政府

    应放松服务业管制 不断扩大民间投资空间

    9月2日，省发改委公示了河南省“十三五”期间民政领域专项建设规划储备项目方案，共筛选出包括养老服务体系、社会福利服务设施和殡葬服务体系建设三部分，具体到市、县、乡镇，拟纳入“十三五”储备项目库。这些项目除了地方政府、事业单位建设外，主要是民间投资招标项目。

    “十三五”规划提出了现代服务业发展目标和政策措施，优化服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。

    “2014年发生了一个重大转折，服务业在产业比重还有规模上，都超过工业了。”省政府发展研究中心主任谷建全表示，这反映出国家产业由工业主导转向服务业主导，而河南服务业占比只有37%多一点，反映了河南服务业发展还是比较落后。

    “因此，应该放松服务业管制。”宋向清说，要通过进一步落实促进民间投资的政策，切实放开市场准入，进一步加快清理基础设施、服务业领域存在的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，按照“非禁即入”原则全面放开市场准入，切实落实民间资本的市场主体地位，不断扩大民间投资空间。

    建议

    确保民间投资在起跑线上的公平

    说到底，关键的一点是，确保民间投资在起跑线上的公平。

    河南汉威电子董事长任红军表示，如果国有企业在融资、户籍、土地审批等要素资源的获取上比民营企业具有先天优势，那么即便面对同样的市场机会，两者也不是站在同一起跑线上的。

    “项目投资建设是促进供给侧改革和需求侧两端发力的重要引擎，要进一步做好稳增长、保态势工作，就要坚持抓好民间投资工作。”省社科院院长张占仓介绍，“在民间投资方面，要做好督导落实，强化项目用地保障，积极做好债券发行、PPP模式等多种融资保障，创新和探索通过PPP模式撬动民间投资的方式，推动民间投资迅速回暖。”

    张占仓表示，鼓励民间投资，必须从政策源头做起，确保民间投资在起跑线上的公平。唯有如此，才能让亟须寻找投资去向的民间资本敢投资、能投资、投好资。

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