省人大常委会“会诊”行政审批制度改革

 8月10日至12日，省人大常委会调研组赴鹤壁、焦作、郑州三市就“深化行政审批制度改革”进行专题调研

    ▶行政审批制度改革，说得直白一点就是，放开下放审批权，该审批的要少一点环节、提高一下效率，让政府权力瘦身。8月10日至12日，河南省人大常委会调研组对鹤壁、焦作、郑州三市做了“深化行政审批制度改革加快政府职能转变”的专题调研。这是省人大常委会第一次以此为主题进行专题调研。省人大常委会为何这么做？三市简政放权改革情况怎么样？

    □东方今报记者 章衡 通讯员 王晨 陈波/文图

    “三证合一”

    出省能用吗？

    在鹤壁市召开的18个职能部门座谈会上，鹤壁市政府介绍，全市行政审批服务事项由原来的718项压缩至493项，压缩31%。行政审批制度改革的主要做法是，两个中心建设——公共资源交易中心和行政服务中心。

    今年6月11日，鹤壁各县（市）区行政服务中心设立统一的“三证合一”办证窗口，在全省率先推行“三证合一”改革，6月23日新机制正式运行。

    不过，鹤壁市工商局负责人提出了疑问：“‘三证合一’（就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率）是个创新，但目前多是一证三号，这个证咋用？在我们鹤壁市内、省内能用，出了省还能用吗？”

    另外，“市级推广三证合一，但工商、国土等四家单位办公网络并没有关联，网络不通查询证件就会很麻烦”。

    他建议，“一证三号可以作为一证一号打好基础，能及时实施一证一号再好不过”。

    审批权

    能放到乡镇一级吗？

    在省人大常委会调研组的焦作座谈会上，沁阳市王曲乡负责人说：“村民想盖两间房子养鸡，在我们乡服务中心交材料是很方便，但我们只有报材料的权力。我们报上去了，老乡还要去县里接着跑。有些确实适合基层审批的权，建议该放的就放。”省人大常委会调研组把王曲乡负责人说的内容都记在了本子里。

    据介绍，焦作在行政审批制度改革方面下了大功夫。此项改革工作在2014年、2015年连续两年写进了《焦作市政府工作报告》，还成立了高规格的领导小组，多次调研论证，确定全市“政府主导、部门协作、市县联动”实施路径，还是创建全省行政审批标准化试点城市。

    2014年，焦作市本级51家单位承担的行政审批事项、具有审批性质的管理事项和服务事项，由原来的718项压缩至493项。通过精简中间环节，实现简单事项即收即办，一般事项“一审一核”不超过三个工作日，其他事项压缩到法定期限的30%以内。

    “审批中的审批”

    令人头疼

    在郑州座谈会上，郑州市人大代表张晓岚提出“审批中的审批”问题。

    郑州市行政审批制度改革领导小组联系办公室主任李留献表示，这一问题就是我们下一步重点梳理的对象。

    审批中的审批，就是在行政审批规定范围之外，一些单位人为地规定一些手续，让办事人必须准备，用李留献的话说就是“一些部门盖章的证明之类的”。因为行政审批权握在他们手里，你不按照要求来，就不给你审批，逼得办事人不得不去遵守。这类“审批中的审批”最让人头疼。

    目前，郑州在第十轮行政审批制度改革后，市级审批事项已经由363项削减至141项，审批环节由937个压缩至390个，总承诺办结时限缩减至574天。

    说到郑州市行政审批制度改革，就必须要说说他们的电子监察系统。它是全省改革的技术保障和信息化监督的数字英雄。该系统有10套子系统，其中审批系统6个，监察系统4个。群众在网上办事享受方便的同时，办事员还被晒在了阳光下。

    座谈会

    提到不少共性问题

    在鹤壁、焦作、郑州三市座谈中，参会者也提到了不少共性问题。

    首先是顶层设计问题。大部分地方认为，中央简政放权是好事，但大的思路要给下面理出来，也只有从上往下改，才能把现有部门之间网络不通、改革后不同地区证件互不认可的问题解决。

    其次是事中、事后监管问题。李克强总理曾指出，行政审批制度改革不是简单“放权”了事，改为备案制的，更要加强事中、事后监管。“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死。转变政府职能的核心要义，是要切实做好‘放管’结合。”座谈中，有参会者建议，精简行政审批事项不能一简了之，更不能当甩手掌柜，要对保留事项进行规范，并强化监督，为发展营造更优良的环境。另外是环评审批。重视环保与提高效率的矛盾如何解决？有座谈会代表提出，环评手续和后续手续可以由现在的串联（先后顺序审批，一个结束下一个才能开始）改为并联（环评等手续同时交由不同部门审批），这样一来，企业在审批中涉及环评手续时能节省很多时间。

    ■背景解读

    省人大常委会调研

    大有深意

    此次省人大常委会调研组的成员包括：省人大常委会秘书长张启生，省人大常委会委员、法制工作委员会主任关少锋，省人大常委会委员、法制工作委员会副主任王新民，省人大常委会委员田土城和部分省人大代表等。

    在三天时间里，他们跑了四百多公里，考察行政服务大厅，分别和工作人员及办事群众现场互动交流，征求他们对深化行政审批制度改革加快推进政府职能转变的意见建议；和焦作20位企业、乡（镇）人民政府、街道办事处等单位负责人和部分省市人大代表座谈；和鹤壁、郑州包括市编办、法制办、发改委的16个政府职能部门座谈。

    几天前，省人大常委会专题调研组另一批人马由省人大常委会委员、副秘书长戚建庄带队已经赴漯河、周口、鹿邑进行专题调研。

    此次专题调研大有来头。

    一方面，本届中央政府上任伊始就提出，简政放权是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，要简政放权就必须深化行政审批制度改革。河南一直在跟随中央步伐进行改革，各地市改革的情况怎么样，既需要全面摸底，也需要及时总结。

    另一方面，7月16日，十二届人大常委会58次主任会议研究通过《河南省人大常委会听取和审议省政府关于行政审批制度改革情况的专项工作报告并开展专题询问的实施方案》。今年9月，召开的十二届人大常委会第十六次会议将听取和审议省政府关于行政审批制度改革情况的专项工作报告并开展专题询问，届时专题询问将采取电视网络现场直播的方式进行。

    据悉，这次行政审批制度改革专题询问会，是今年省人大常委会举办的唯一一次专题询问会。目前，各项准备工作正在有条不紊地进行中。

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