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许昌市通过地方立法
全力解决消防安全管理难点堵点

□大象新闻·东方今报记者韩争强

通讯员姚浩瀚

2022年7月30日，河南省十三届人大常委会第三十四次会议审议通过《许昌市居民住宅区消防安全管理条例》（以下简称《条例》），决定于2022年11月1日起施行。《条例》制定过程中，许昌市消防救援支队坚持按照依法立法、科学立法、民主立法的要求，在吃透上位法精神、借鉴其他地区立法经验的基础上，结合许昌实际，在部分条文设置上寻求突破，力图解决工作中面临的突出问题。

突出重点，解决无主小区管理难题。在立法调研过程中了解到，全市939个老旧小区中，无主小区高达782个，占比达到83.3%，无人管理的情况较为普遍，《条例》明确由属地乡镇政府、街道办事处和村（居）民委员会组织业主委员会或者业主、物业使用人签订防火协议，确定消防安全管理人，按照规定和约定履行消防安全管理责任。同时针对管理难度大、责任不明晰的单位家属院，明确规定单位应当在消防安全管理上予以协助，老旧居民小区应当在每栋住宅楼的公共区域配置消防器材。

直击堵点，缓解充电设施不足问题。针对居民住宅区电动车乱停放、充电设施建设管理不规范、私拉乱接电线充电现象多发等问题，《条例》分别明确了电动车集中停放场所和充电设施建设的主体责任，鼓励物业服务企业采取必要技防措施，防止电动车登楼入户。对已投入使用的居民住宅区因客观条件无法在本区域设置集中充电场所的，提出由乡镇人民政府、街道办事处按照就近、便民原则，组织易地补建。同时鼓励机关、团体、企事业单位设置集中充电设施，供单位员工使用，缓解居民住宅区充电设施不足的压力。

补强弱点，规范共用设施更新维护。对共用消防设施失修和不足问题，《条例》明确了维修责任和资金来源，对没有专项维修资金或者维修资金不足且没有约定或者约定不明确的居民住宅区，维修费用由街道办事处或者乡镇人民政府组织业主按照房屋权属证书登记的面积占建筑物总面积的比例承担。对未按照规定维护、更新、改造的，设定由县（市、区）人民政府结合工作实际，自主决定是否由住房城乡建设部门组织代为维修、更新、改造，所需费用按照前款规定执行，推动住建部门采取有效措施，解决专项维修资金使用困难的问题。

直面难点，明确违法行为法律责任。为了保证《条例》的有效贯彻落实，按照“过罚相当”原则，将法律法规、规章等逐一列表，根据行为的危害程度，逐条、逐项、逐个行为分析比对，认真研究各个行为设罚的必要性，并结合实际，确定违法行为的罚款幅度，对私拉乱接电线充电、使用泡沫夹芯板装饰装修、物业服务企业不开展检测检查、消防控制室无人值班、消防车登高作业场地设置障碍物等事项设置了法律责任，对上述消防违法行为纠治提供明确的法律依据。

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