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全国政协委员张改平：调整农民养老金免他们退地后顾之忧

□东方今报·猛犸新闻首席记者王姝图片由受访者提供

随着农业规模化、集约化发展，2016年起国务院提出推进进城落户农民土地承包权有偿退出试点。近日在全国两会期间，全国政协委员、河南农业大学校长张改平建议审慎扩大土地承包权有偿退出的参与群体，允许农村孤寡老人、60岁以上老年农民和丧失耕种能力农民自愿有偿退地，并将农户自愿有偿退地的转让范围从本村扩大到本乡镇或本县域。

“随着社会生产力持续提升，农户独立生产、分散经营的生产关系一定程度上制约了以规模化、集约化为主要特征的农业现代化的顺利实现，制约了工业化、城镇化发展的顺利推进。”2019年，张改平承担了中国工程院咨询研究项目“以适度规模化生产为目标的土地承包权退出机制研究”，选取10个农业农村部第一、第二批农村土地承包权有偿退出试点市县区及110个非试点市县区开展调研。今年基于调研情况，他继续提出推进以适度规模化生产为目标的土地承包权退出的建议。

“建议国家在进一步完善农村土地政策法规的过程中，审慎扩大土地承包权有偿退出的参与群体。”他认为，一方面要在引导进城务工落户群体自愿有偿退地的同时，允许农村孤寡老人、60岁以上老年农民和丧失耕种能力农民自愿有偿退地；另一方面，将农户自愿有偿退地的转让范围从本村扩大到本乡镇或本县域，农户自愿有偿退地的愿望更容易实现。

张改平在调研中发现，更受农民关注、与有偿退地意愿关联度最高的因素是新型农村社会养老保险中的基础养老金。如果国家发放的基础养老金达到或接近当地人均基本生活成本，比土地流转收入更为持续稳定可靠，能够解除退地后缺乏生活保障的后顾之忧，有偿退地将成为农村孤寡老人、60岁以上老年农民和丧失耕种能力农民这三种农户群体的自愿选择。

“建议国家研究出台更加有力的政策措施，进一步深化农村集体经济组织股份制改革，以便充分发挥管理集体资产、开发集体资源等作用。”张改平建议，推动农村集体经济组织完善治理结构，健全各项制度，形成“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的长效机制，支持农村集体经济组织因地制宜健康可持续发展壮大，使其有能力支付农户自愿交回承包地的补偿款，形成适度规模化生产与集体经济组织发展相得益彰的良性态势。

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