深读党代会②丨郑州都市圈范围将扩围？ 河南首提加快平顶山、漯河与郑州融合发展

大象新闻记者 米方杰

“坚持龙头带动和整体联动相结合，推动中心城市起高峰先于经济成高原，加快形成以中原城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系”。10月26日，省第十一次党代会开幕，党代会报告提出了今后五年的奋斗目标和主要任务，其中明确，加快许昌、新乡、焦作、平顶山、漯河与郑州融合发展步伐。这是河南省首次提出加快平顶山、漯河两市与郑州融合发展，这是不是意味着郑州都市圈范围将扩大呢？党代会报告同时明确提出，支持南阳建设副中心城市等。对全省区域发展战略进行重新布局，也是此次党代会报告的一个重点，这样的布局又有着怎样的战略意义呢？对此，记者采访了相关专家进行了解读。

（资料图 大象新闻记者 袁晓强/摄）

全面推进郑开同城化 并将兰考纳入郑开同城化进程

从郑汴一体化到郑开同城化，再到将兰考纳入郑开同城化进程，郑州与开封这两座城市的融合越来越快。此次党代会报告中明确提出，全面推进郑开同城化，并将兰考纳入郑开同城化进程。

“此次党代会的这一表述，至少透露出有关同城化的两点信息，一是范围的明确和扩大，二是同城化要全方位推进。”河南大学经济学院名誉院长、中原经济发展研究院院长耿明斋是郑汴一体化首倡者，对于郑州与开封的融合发展，他颇有发言权。

在耿明斋看来，从2020年提出郑开同城化发展以来，如何实现同城化问题就提到了日程上来，这里首先要回答的是同城化涉及的范围有多大？或者说在哪个范围实现同城化？对此各方解读不一，理论上说，至少有小、中、大三种空间尺度范围选择，小尺度是郑州开封辖区内各自在相邻区域切出一部分，合起来作为同城化示范区，中尺度是把开封主城区包含在内，大尺度是把整个开封辖区涵盖在内。“现在提出把兰考纳入郑开同城化范围，空间尺度上给出了第四种选择，即从开封辖区内划出一个较大的区块作为郑开同城化的范围，这样自然就把开封主城区涵盖在了同城化区域内。从‘全面’这一用词来看，应该是要在一个更大尺度空间内推进郑开同城化。”

同时，耿明斋表示，郑开同城化要全方位推进，不仅仅是交通基础设施的互联互通，更重要的是要在制度对接及互联互通方面加大力度，逐步推进面向居民的公共产品和公共服务体系供给方面的共享，并降低供给水平的差异。

“将兰考纳入郑开同城化进程，很有必要！”北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清一直在研究区域经济发展，在他看来，兰考是具有强大精神感召力的活力新城，也是近年来冉冉升起的中原城市之星，其经济和社会发展速度持续走在全省前列，发展前景不可限量。将其纳入郑开同城化进程，有利于兰考进一步提高其在全省的占位，同时有利于补强郑开同城化过程中产业链中的弱环。

郑州都市圈范围有望扩围 加快平顶山、漯河与郑州融合发展

除了明确全面推进郑开同城化外，党代会报告中同时明确将“加快郑州都市圈一体化发展”，郑州都市圈是近年来频繁出现的高频热词，根据河南省发改委此前公布的数据显示，经过持续培育建设，2019年郑州都市圈GDP总量达1.8万亿，常住人口1920万，以占全省9.6%的国土面积，承载了19.92%的人口、创造了33.16%的经济总量。

这组数据的背后，不仅是郑州都市圈在全省的核心增长极地位更加彰显，郑州都市圈在中西部发展中的辐射和带动效应也愈发凸显。党代会报告中同时明确“加快许昌、新乡、焦作、平顶山、漯河与郑州融合发展步伐，强化服务中心城市能级和区域协同发展”。

记者留意到，这也是河南首次明确提出加快平顶山、漯河与郑州融合发展。

在耿明斋看来，把平顶山和漯河纳入郑州都市圈融合发展范围，这是郑州都市圈范围的扩大，也是向最初中原城市群9城市范围的回归。“这样既能提升郑州辐射带动效果，又能为郑州都市圈发展提供更多支撑，这有助于在更大区域范围内实现资源优化配置，提升更大区域范围内的资源配置效率。”

“将漯河和平顶山纳入郑州都市圈有利于资源优化整合和市场共享，尤其是将进一步促进产业链条的衔接，实现优势互补，助力郑州都市圈再提升一个层级。”宋向清表示，郑州都市圈的壮大意味着郑州整合资源的能力及市场号召力等进一步提升，郑州在国家中心城市中的地位将更加凸显。其辐射和带动效应将更加凸显，进一步形成联动发展、融合发展的态势，这实际上也是构建河南新发展格局的部署之一。

洛阳与三门峡、济源协同发展 建设豫西转型创新发展示范区

在中国共产党河南省第十届委员会第十次全体(扩大)会议上，提出支持洛阳建设中原城市群副中心城市，规划建设洛阳都市圈，打造引领全省发展的“双引擎”。而在省十一次党代会报告中又明确提出，洛阳作为中原城市群副中心城市，要锚定万亿级经济总量目标，尽快形成全省高质量发展的新增长极。与三门峡、济源协同发展，建设豫西转型创新发展示范区。

对此，河南省社科院城市与环境研究所副所长王新涛表示，随着郑州国家中心城市建设的加快和洛阳副中心城市建设的全面提速，中原城市群带动作用明显增强。“洛阳在制造业、科技创新、文旅文创等方面优势明显，能形成对郑州的有效补充，从城市功能来看，郑州和洛阳市完全可以实现错位发展。”

在耿明斋看来，将三门峡纳入以洛阳为中心的都市圈，与洛阳协同发展，在情理之中。三门峡本来就属于洛阳地区，与洛阳经济社会联系紧密，同时产业结构都偏重型化，协同实现创新结构转型是两地面临的共同任务，携手推进效率更高。

“豫西转型创新发展示范区的提出是省委根据河南区域发展特点和战略需要做出的新谋划，将洛阳、三门峡和济源作为一个整体统一部署，协同发展，有利于整合河南西部资源，做实豫西产业基础，加速豫西产业转型，加快豫西经济升级，并进一步放大河南西部市场，融汇晋陕豫等黄河金三角区域要素资源和发展禀赋，实现一加一大于二的区域蝶变。”宋向清说，洛阳作为副中心城市具有豫西发展牵引机的特殊功能，要充分挖掘洛阳雄厚的科技创新力和厚重的工业产业潜力，最大化发挥济源明星级工业集群的创造力和三门峡具有独特的区位和交通优势支撑的物流产业贯通力，打造具有中西部强大竞争力的豫西转型创新发展示范区。

支持南阳建设副中心城市 中原大地将再多一“高峰”

作为河南经济总量第三的南阳，近几年经济社会发展迅速，在不久前举行的南阳市七次党代会上，提出了“加快高水平建设新兴区域经济中心，奋力打造河南省副中心城市”的目标定位。在省第十一次党代会上，也明确提出支持南阳建设副中心城市，与信阳、驻马店协作互动，建设豫南高效生态经济示范区。

“从区域发展角度来看，一个地区的发展要有多个中心来带动，对河南来说，只有郑州这个中心和洛阳这个副中心还不够，在豫南地区也要有一个副中心。”王新涛表示，郑州和洛阳的地理位置偏河南的中西部，对豫南地区的辐射带动作用有限。

在王新涛看来，南阳建设副中心城市优势突出，南阳是河南面积最大、人口最多的地级市，经济总量位居全省第三。“这块区域人口比重大，河南城镇化发展相对滞后一些，支持南阳建设副中心城市，能更好地培养一个集聚要素的中心，带动广大区域的发展。在这块区域形成一个能级较高的中心城市，能更好带动城镇化发展”。与此同时，王新涛表示，南阳位于豫鄂陕三省交界处，支持南阳建设副中心城市，不仅能带动豫南几个城市的发展，也能与湖北襄阳等城市形成协同发展。

支持南阳建设副中心城市，耿明斋也认为很有必要，他表示，把南阳提升到副中心地位符合南阳实际，也符合河南全省经济高质量发展要求。南阳远离中心，辖区规模大，人口超过千万，经济体量很大，又地处与湖北、陕西、重庆乃至四川相接地区，具有相对独立性和协同省域边界区域发展的优势，还是多条多方向交通通道的交会处，已经形成枢纽。

在宋向清看来，豫南高效生态经济示范区是具有前瞻性和战略性的河南经济发展新谋划。以南阳副中心城市为引领，以信阳、驻马店为两翼，将豫南生态资源优势变成河南生态经济发展胜势。

河南对全省区域发展战略进行重新布局

记者留意到，此次党代会一个令人关注的变化是，对全省区域发展战略进行了重新布局，党代会报告还提出，支持商丘、周口建设豫东承接产业专业示范区；支持安阳、鹤壁、濮阳建设豫北跨区协同发展示范区；支持大别山、太行山等革命老区振兴发展等。

这在耿明斋看来，把驻马店和信阳纳入南阳协同体系，主要还是考虑空间相邻和产业结构相似等因素；商丘已经成为仅次于郑州的综合交通枢纽，腹地比较大，近几年经济活力也比较强，与周口一同都是面向长三角发展的桥头堡，其地位和重要性自不待言，两者协同具有较大发展潜力；安阳、濮阳、鹤壁等豫北三市，传统上都属于安阳地区，经济社会联系紧密，是河南的北大门，面向京津冀发展的前沿，也一直是一体化发展的标配。

“总体上看，此次党代会报告是在微调基础上，把河南区域发展战略做了重新布局。”耿明斋表示，河南把原来的郑州、洛阳两大都市圈、豫北三市、南阳及黄淮四市等五区域模式做了重新安排，最主要是把黄淮四市进行了分割，其中的驻马店和信阳归入了南阳副中心体系。

对于河南此次对全省区域发展战略进行重新布局，在王新涛看来，这样的调整有着必要性和前瞻性，“河南的区域发展中存在不平衡、不充分、不协调、不适应的地方。相通、相邻或相近的地方，人文相同或相近，平时交流沟通也比较多，经济联系也较为密切，这样强调区域协同发展，是在更大范围内为优化资源配置创造条件，也有利于进一步完善区域分工协作体系，也能更大范围内推动市场流通，实现这种资源的互通和流动，从而提高整个区域的发展水平”。