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时话河南| 如何提升县域经济硬实力?从中部百强县濮阳的“一件小事”说起

来源:猛犸新闻·东方今报 2021-06-14 13:23:20
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河南广播电视台濮阳融媒体服务中心记者 池里军 猛犸新闻·东方今报记者 米方杰

火热六月,充满生机。在中原大地,随着各县区一批重大项目的加快建设,河南的高质量发展正进一步推进。县域经济是高质量发展的基本单元,在全省发展大局中至关重要。实现高质量发展,推动新旧动能转换,建设现代化经济体系,实施乡村振兴战略,基础在县域、难点在县域、活力也在县域。河南省县域面积占比近九成、常住人口占比超七成、经济总量占比超六成,在全省发展大局中举足轻重。在新起点上推进县域经济高质量发展,河南一直在为之努力。如何提升县域经济“硬实力”?今天,我们从近日发生在濮阳县的“一件小事”说起,来解码濮阳县是如何成为中部百强县的,其发展又将为我省其他县区经济发展提供哪些借鉴?

【一件小事】濮阳县让县直单位“一把手”体验办事流程

6月8日上午,在高考进行的第二天,忙完手头工作,濮阳市生态环境局濮阳县分局局长贾天伟换上了休闲装,“扮”成一家企业负责人,走进濮阳县行政服务大厅,排队取号后,来到118号综合服务窗口前,来咨询业务,“我是一家花生油生产公司的,需要办理环评手续……”

在这次办事流程的体验中,贾天伟发现了一些问题:虽然工作人员对流程的介绍比较有条理,但是术语的专业性太强,不方便群众理解。

对此,贾天伟在走出办事大厅后便拨打了相关负责人的电话,并提出了对工作人员的改进措施:“对办理流程的具体描述还不够清楚,比如选址规划问题,办理时限也没有明确,要向企业说明具体时限……”

当天上午,同样在濮阳县行政服务大厅,濮阳县自然资源局局长刘允涛跟着一位办理“用地预审”事项的企业负责人也体验了全部了办事流程。在体验完流程后,刘允涛立即表明身份和工作人员进行沟通。“咱们这个后台技术方面能不能找工程师沟通一下,把流程再简化一些……”。

“环保局长办环评”是濮阳县以“我为群众办实事”实践活动为载体和抓手,开展的涉及行政审批或公共服务事项的县直单位“换角色、走流程”活动的一个缩影。

据悉,今年以来濮阳县要求有关部门主要负责人采取亲自办理、陪同办理等方式,对企业和群众关注度高的本单位所负责的行政审批、公共服务事项等进行体验。据了解,自5月11日以来,濮阳县“换角色、走流程”活动参与单位44家,其中,分类窗口涉及民生类单位20家,综合窗口涉企单位4家。

【一个态度】让一流营商环境成为濮阳县鲜亮的新标识

一些人可能觉得这就是“一件小事”,但一直以来,濮阳县却是将其当成天大的事在做。

濮阳县政府相关负责人表示,“‘走流程’不是走过场,让‘一把手’亲自参与、亲自体验办事流程,可以实现‘边体验边查找边整改’,办事更快、服务更好,让企业和群众满意。”

“好的营商环境就是生产力、竞争力,县域高质量发展的赛道,营商环境优劣是重要的指标之一。”在中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人杨建国看来,让 “一把手”亲自参与、亲自体验办事流程的背后,反映的是濮阳县打造一流营商环境的决心和态度,近年来,濮阳县一直在用心用情打造‘全国一流、省内领先’的营商环境,而这也是濮阳县能成为中部地区百强县的一个关键所在。

营商环境“优”无止境,早在多年前,濮阳县便开始持续深化改革、促进制度创新,努力将营商环境优化落实到日常工作的方方面面,2019年7月,濮阳县委营商环境建设委员会成立后召开第一次会议时,濮阳市副市长、濮阳县委书记、县委营商委主任张宏义便提出,要让一流营商环境成为濮阳县鲜亮的新标识。

为进一步优化营商环境,濮阳县采取了系列措施。而就在日前,为进一步转变干部作风,提高县直单位及重点股室服务意识、主动意识和大局意识,提高办事效率和服务水平,优化该县营商环境,濮阳县委、县政府决定对与项目建设、企业生产经营及人民群众日常生活密切相关,具有经济管理、社会管理、行政执法和公共服务职能的36个县直单位,54个重点股室进行网上评议活动,评议得分排名后三名的重点股室,将免去其股室长现任职务。

【一套经验】持续打造良好友善的企业经营环境、高效便捷的政务环境

濮阳县在优化营商环境方面,有哪些经验可供借鉴呢?

在杨建国看来,濮阳县还做了很多系统、深入的优化营商环境工作,通过坚持问题导向、目标导向、效果导向,积极构建长效机制,持续打造良好友善的企业经营环境,持续打造高效便捷的政务环境。

具体来说:

“硬环境”方面,在推动产业发展方面,濮阳县着重加大“放管服”改革力度,持续改造“硬环境”,通过深化行政审批制度改革,以县行政服务大厅平台建设为载体,对“两区一园”内的工业项目、政府投资类项目试推行“容缺办理、并审联批”,进一步提升审批效率和服务效能;积极下放备案、节能权限,在全省率先将节能审查权限下放至市化工产业集聚区,更加方便企业就近办理手续;建立重点项目审批服务“绿色通道”,对省市重点项目、重点招商项目等全面实行审批服务首席代办,提前介入、限时办结;

“软气候”方面,濮阳县着重强调建立公平竞争审查制度,持续优化市场主体准入环境,严格落实“全国一张清单”管理模式,实现“一单尽列、单外无单”;先后推行注册资本登记制度、“多证合一”、“先照后证”、企业简易注销制度等改革措施,全面梳理“一次办妥”事项66项、后置审批事项215项;深化登记审批权限下放改革,在全县范围内推行企业登记“独任核准制”,营业执照当日发放率达90%以上;

“强服务”方面,从“等企业要服务”到“保姆式服务”,濮阳县打出一套“组合拳”,县级领导分包重点项目和联系非公有制企业,并成立重点项目推进组,统筹协调解决项目建设中遇到的实际困难和问题,推动项目早开工、早建成、早投产;坚持由县主要领导主持召开重点项目调度会制度,通过开通“企业服务热线”、组建重点企业微信群等方式建立企业问题线上收集、线下办理机制,畅通政企沟通渠道。

杨建国表示,其实不仅是濮阳县,在营商环境方面,濮阳市整体表现在全省来说都极为突出,包括在全省率先组建市委营商环境建设委员会,在全省率先组建市委营商环境建设委员会,以及实施重点企业(项目)首席服务员制度等等,以及实施重点企业(项目)首席服务员制度等。2020年营商环境综合评价排名提升至全省第4位,连续三年位于全省第一方阵,“濮阳市在优化营商环境方面的好成效,也是濮阳县优化营商环境的大背景。”

【一个方向】高质量招商引资 “项目为王”挺起县域发展脊梁

对于营商环境,资本有着最敏锐的嗅觉。“投资环境就像空气,空气清新才能吸引更多外资。”习近平总书记的这句话,引起了强烈共鸣、成为普遍共识。而伴随着一系列优化营商环境、便捷办事流程的改革措施的推出,濮阳县的营商环境越来越好,空气也越来越清新, “梧桐树”枝繁叶茂,也自然引来了越来越多的“凤凰”前来栖息。

“县域高质量发展,需要抓好产业项目建设,把实体经济发展好,把产业发展好。没有一大批高质量的产业项目,在产业上没有新发展大发展,县域高质量发展就是空中楼阁。”在杨建国看来,濮阳县在不断优化营商环境的同时,用高质量招商引资,招引来了一批高质量的产业项目,推动了县域经济高质量发展。

“濮阳县招商引资推进方法得力,主要领导对重大项目亲自拜访、亲自洽谈、全程跟进,确保项目对接、建设、运营畅通无阻;各乡(镇)、县直单位实行‘二分之一’工作法,把开放招商作为‘一把手’工程给予强力推进;强化目标管理、跟踪督查和激励奖惩,激励干部担当作为,释放优化营商环境的强烈信号等。”在杨建国看来,濮阳县产业链式招商同样给力,从“捡进篮子都是菜”到“提着篮子去选菜”,濮阳县根据发展规划、产业政策谋划项目,聚焦以玻璃新材料、耐火新材料、化工新材料为主的非金属性新材料产业,构建“龙头+配套”格局;聚焦以粮油、休闲食品为主的绿色食品产业,打造“承接+转型”路径;聚焦装备制造产业、电子电气产业,向品牌效应要效益。

此外,杨建国表示,濮阳县的高质量招商引资,还是招商方式上的,濮阳县以资源换投资、换技术、换产业,濮阳县充分发挥各领域的资源禀赋,积极寻求与知名企业、行业龙头在合作上的突破,高频率、多批次、专业化、小分队的方法,变坐等客商为以商招商、协会招商等,积极“走出去”“请进来”等等。

记者留意到,日前省委书记楼阳生在主持召开市委书记、市长汇报会上强调:要扎实推进项目建设,坚持项目为王,将其作为抓好发展第一要务的重中之重,统筹抓好创新研发、产业发展、基础设施、民生保障等各类项目,注重在项目建设中锻炼干部、识别干部、使用干部。

在杨建国看来,在这方面,濮阳走到了全省前列,招商引资对促进县域经济发展也越来越重要。

【一个目标】争当县域高质量发展濮阳龙头、河南标杆

通过打造一流发展环境,找引来一大批重点项目,濮阳县的县域经济硬实力不断提升。2020年底公布的中部地区县域经济百强榜显示,濮阳县排在第56位,与2019年时相比,位次前进了1位,据悉,2018年时,濮阳县在中部地区县域经济百强榜中排名第64位。

“从过去几年发展成果来看,濮阳县已经成为了县域高质量发展的‘濮阳龙头’。”杨建国表示,从经济总量来看,濮阳县一般公共预算收入超15亿元,无论总量和增速,均在濮阳市第一方阵;濮阳市高质量发展各项考核、重点项目建设工作,均在濮阳市第一方阵;特别是招商引资工作,濮阳县更是连续多年位列全市第一;而从产业角度来看,濮阳县有着全省范围内极为少见的 “两个省级产业集聚区和一个市级专业园区”的平台载体,既有着化工产业集聚等强势主导产业,新材料、新能源装备制造等新兴产业动能也进入成势的发展快车道,产业数字化、智能化建设和绿色工厂等建设也逐步见效。可以说产业发展方面,濮阳县既有龙头引领,又有产业集群支撑,既有提质增效的主导产业,又有无中生有的新型动能;既有产业数字化、智能化、绿色化的要素革新,也有招商、管理、运营机制、制度的升级等等。

杨建国同时表示,从乡村振兴上来看,作为河南省乡村振兴示范引领县,同时也作为全省农业大县,濮阳县一方面在村集体经济发展、盘活农村闲置资源,以及创业孵化园、扶贫车间、农村电商发展方面,成效明显;另一方面,在食品加工产业上,也形成了以粮油、休闲食品为主的绿色食品产业,打造了“承接+转型”路径,也成为了推进濮阳县农业供给侧结构性改革的有效抓手,是实现乡村振兴的重要支撑。

“从濮阳发展定位来看,濮阳县必须争当县域高质量发展的濮阳龙头、全省标杆”。杨建国表示,濮阳市十四五规划纲要中,明确濮阳市要打造省际区域中心城市。而这其中,濮阳县肩负着夯实县域经济基础,建设都市协同发展区,形成引领高质量发展的核心增长极的重视使命。

更为关键的是,在濮阳市十四五规划纲要中明确,到2025年,濮阳县生产总值超500亿元,成为“计划”中,濮阳市唯一500亿级县域。同样在这份规划中,濮阳提出到2025年,两个县成功创建河南省践行县域治理“三起来”示范县。

“可以说,无论是过去的产业基础、发展成效,还是未来的规划、定位、方向,抢争、领跑这个省级‘三起来’指标的县域,作为县域高质量发展濮阳龙头、全省标杆的重要使命,是濮阳县“十四五”发展的必答题和最核心的命题”。

责任编辑:郑国锋
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