河南省将全面推行“河长+检察长”制

猛犸新闻•东方今报记者 米方杰

黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。9月15日，在省政府新闻办召开的新闻发布会上，记者了解到，河南省将全面“河长＋检察长”制改革。据悉，在新闻发布会上，《河南省全面推行“河长＋检察长”制改革方案》（以下简称《改革方案》）正式出台。
“河长＋检察长”制将在省内黄河流域向全省所有河湖全面推行
 2018年底以来，省检察院与黄河水利委员会、省河长办倡议发起、统筹协调、组织开展沿黄九省区“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，在专项行动中，省检察院与省河长办通力协作，同向发力，一批难度较大、社会关注度较高的黄河流域“乱占、乱采、乱堆、乱建”等突出问题得到有效解决，同时探索形成了以检察机关与行政机关河湖治理协作联动为主要内容的“河长 检察长”制。
省委改革办副主任胡彦宏表示，“河长＋检察长”制运行成效得到社会广泛关注，最高人民检察院、水利部和省委、省人大、省政府给予充分肯定。为了发挥“河长＋检察长”制更大作用，《改革方案》正式出台。
据悉，《改革方案》由“河长＋检察长”制的基本内涵和全面推行要求、工作原则、组织形式和工作职责、主要任务、运行机制、保障措施等六部分构成。
记者了解到，“河长＋检察长”制将在省内黄河流域向全省所有河湖全面推行；在协作机制上拓展，由过去主要是检察机关与河长办两家的协作，转变为在总河长统一领导下，检察机关加强与河长制全体成员单位全面协作；在跨区划办案上深化，进一步完善省内黄河流域环境资源刑事案件、公益诉讼起诉案件由铁路检察院、铁路法院集中管辖等相关配套制度。
将成立三级“河长＋检察长”制领导小组及联络办公室
《改革方案》同时明确，在省、市、县（市、区）成立“河长 检察长”制领导小组及联络办公室。组长由总河长或河长担任，检察长担任副组长。成员由发展和改革、工业和信息化、公安、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、卫生健康、应急管理、市场监督管理、林业、黄河河务局和检察院等部门和单位负责同志组成。
据悉，《改革方案》提出了检察机关与相关行政机关同向发力的要求和检察机关发挥职能作用，需要行政机关配合的内容。《改革方案》中明确，相关行政机关担负河湖治理主体责任，检察机关履行法律监督责任，共同维护国家利益和社会公共利益。检察机关对负有河湖监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，依法向行政机关提出检察建议，督促行政机关依法履职。行政机关应当按照检察建议认真自查、主动整改、按期完成、按时回复。对行政机关不回复检察建议、不依法履行职责、不充分履行职责的，检察机关要依法向人民法院提起行政公益诉讼。人民法院开庭审理行政公益诉讼时，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。
记者留意到，《改革方案》还提出了相关涉河湖治理行政机关和检察机关建立办案信息共享、问题线索移送、调查协作、检测鉴定技术支持、省内黄河流域环境资源跨区划案件集中管辖等五项机制。针对河湖管理保护工作中的突出问题，检察机关可以与河长办、成员单位每年共同研究选取一个或几个领域联合开展专项行动，形成执法、司法合力。在联合开展专项行动中，检察机关要严格遵守法律监督权边界，要重在督促相关行政机关依法、全面、充分履职，推动解决损害国家利益和社会公共利益问题，不能超越职权进行“联合行政执法”。

“河长＋检察长”已取得明显成效 沿黄各地清理违建43.9万平米
省河长办副主任、省水利厅副厅长任强在新闻发布会上介绍说，目前我省已建立了河长办、检察机关协同决策机制，日常联络常态长效机制，“共建清单、迅速交办、督促整改、共同验收”办案协作机制，环境资源跨区划案件集中管辖机制等。
据任强介绍，从2019年8月份，我省利用5个月时间，深入开展黄河“清四乱”工作，新排查出“四乱”问题158个，截至2019年底，已全部整改到位。2020年4月24日，省委书记、省第一总河长王国生，省长、总河长尹弘共同签发河南省第2号总河长令，决定开展黄河“清四乱”歼灭战，截至目前，累计新发现问题565个，已销号561个，销号率99.3%。
“‘河长＋检察长’取得了明显的生态成效、治理成效、社会成效。”任强表示，目前，沿黄各地共清理违章建筑43.9万平方米，清理垃圾34.7万立方米，为我省黄河河道行洪安全提供了有力保障。同时，沿黄各地共清理畜禽养殖场648处，清理污染水域面积5.4万平方米，关停非法排污口77处，有效保障了黄河水质稳定达标。并且，沿黄各地积极开展生态廊道建设，黄河两岸建成了宽500米的绿化带，绿化程度不断加深，生态效果不断显现。此外，通过近年来的河道综合整治，黄河生态环境不断改善，人民群众的幸福感、获得感不断提升。
我省黄河流域检察机关共批准逮捕破坏环境资源犯罪277件402人
在新闻发布会上，省人民检察院党组副书记、副检察长李自民介绍，我省检察机关通过强化办案，推动解决了一批危害黄河流域生态环境的“老大难”问题。
“一方面依法严厉打击破坏黄河流域环境资源犯罪，另一方面对公安机关和行政执法机关依法开展刑事立案监督，防止发生有罪不究和以罚代刑等问题。”李自民介绍说，2019年以来，我省黄河流域检察机关共批准逮捕破坏环境资源犯罪277件402人，提起公诉723件1225人，监督公安机关立案34件41人。
我省检察机关还强化了公益诉讼检察职能，对负有河湖监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使黄河流域生态环境受到侵害的，依法发出检察建议，督促行政机关履职尽责。据悉，2019年以来，我省检察机关共受理黄河流域公益诉讼问题线索886件，立案502件。其中，检察机关自行摸排问题线索417件，立案371件。此外，始终坚持效果导向。对检察建议落实情况进行件件“回头看”，紧盯有无表面整改虚假整改、有无整改不到位、有无问题反弹等问题，助推问题彻底整治到位。通过与相关行政机关、司法机关的携手努力，一批历时已久、难度较大、社会关注的破坏黄河生态“老大难”问题得以解决。
“下一步，全省检察机关将以落实全面推行‘河长 检察长’制改革方案为重要抓手，按照省委省政府的统一部署，进一步提高认识，强化办案，全面协作，完善机制，不断巩固服务保障黄河流域生态保护和高质量发展工作成果，”李自民介绍说，我省检察机关将全面加大全省河湖生态环境突出问题整治力度，扎扎实实推动“河长＋检察长”制改革任务落实落地、见到实效，为我省全面建设平安河湖、健康河湖、美丽河湖、文脉河湖作出新的更大贡献。