河南濮阳：建设“廉洁乡村”打造基层政治生态的绿水青山

东方今报﹒猛犸新闻记者宋明增 见习记者 常付刚 萌友 黄向娟 卢振冲 文图
党的重大决策部署到哪里，纪检监察机关的监督就跟进到哪里。如何立足纪检监察机关职能，强力保障脱贫攻坚，有序衔接乡村振兴，破解农村基层党员干部违纪违法问题易发多发、信访量居高不下等问题，濮阳市纪委监委主动作为，运用系统思维，统筹谋划部署，在全市全面开展廉洁乡村建设，从2018年开始，按照一年打基础、两年促深化、三年见成效的“路线图”，着力在脱贫攻坚中坚守廉洁底线，在乡村振兴中擦亮廉洁名片，实现了乡村“村务清、规矩明、干部廉、乡风正”的目标，有力保障了脱贫攻坚顺利推进，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础，得到省纪委监委充分肯定。
濮阳全市推行廉洁乡村建设之所以能卓有成效，都采取哪些措施方法呢？记者进行深入采访和调查。


（图为：6月18日，濮阳市委常委、市纪委书记、市监委代主任李向前到华龙区胜利办马呼屯村调研廉洁乡村建设和村务监督委员会作用发挥情况）
推行廉洁乡村建设“六有”  构建基层监督长效机制
濮阳市纪委监委党风政风监督室主任宗德超介绍说：“2018年，市委出台《推进廉洁乡村建设的实施意见》，全面规范基层‘小微权力’。在此基础上，2019年6月，市委出台《濮阳市廉洁乡村规范化建设方案》，印发《廉洁乡村规范化建设操作手册》，提出廉洁乡村规范化建设‘六有’标准，主要是构建基层权力运行的监督制约长效机制。管住了‘小微权力’，干部廉洁就有了保障。”
“六有”标准是啥？就是有一个村务监督委员会、有一套民主决策监督机制、有一个阳光账本、有一个廉政教育馆、有一个信息化监督平台、有一条执纪问责绿色通道。省委常委、省纪委书记、省监委主任任正晓调研濮阳时说，“濮阳市大力开展廉洁乡村建设，形成了一个有人办事、有规理事、有账明事、有阵地看事、群众有地方说事的链条。”


【建强村务监督委员会  村级内部监督得到加强】
采访中发现，濮阳每个村都有村务监督委员会的办公室，办公室门口悬挂着“xx村村务监督委员会”的牌子，办公室墙上张贴着村务监督委员会成员的照片、姓名、职务和联系电话，以及村务监督委员会的职责、工作制度等。
宗德超主任介绍，“建设廉洁乡村，首先就是要加强村务监督委员会建设，强化村级内部的贴身监督、全程监督、精准监督。为此，我们制定统一标准，强化村务监督委员会建设。目前，全市2993个行政村（居）都健全了村务监督委员会，达到了‘有场所、有牌子、有印章、有制度、有记录、有补贴’的规范标准。”
为真正发挥村务监督委员会的监督作用，濮阳市从解决“不能监督、不愿监督、不敢监督、不会监督”问题入手，采取了扎实有效的措施。
台前县纪委副书记孔祥涛说，“我们对全县村务监督委员会成员进行了摸底调整，把一些年龄过大、健康状况不佳、长期在外不回村等不能正常履行监督职责的监委会成员换下来，把那些公道正派、群众公认、德高望重、敢于监督的人选出来。”全市一共调整村务监督委员会成员2637名。
濮阳市各县（区）积极落实村务监督委员会成员务工补贴，全市每年拿出2294万元。“别看监委会成员每月才300块钱，但这是上级的认可，感觉很光荣；村里的每一项开支，都必须经过村监委会集体审核并加盖公章才能报销，在村里也有地位，我们更愿意把监委会的活儿干好。”台前县夹河乡于楼村村监委会成员于广臣说。
“我们在全市推行村党支部纪检委员兼任村务监督委员会主任的办法，目前，兼职数达到80%，实现了党内监督和群众监督有效贯通。村监委会归乡镇纪委领导指导，乡镇纪委就是‘娘家’和‘靠山’，大力支持村监委会开展工作。”如何有效解决不敢监督的问题，宗德超主任如是说。
为提高村监委会的监督能力，解决不会监督问题，濮阳在全市推广台前县探索的村务监督“学听看提写”五字工作法，推进村务监督委员会成员教育培训全覆盖，监督能力和工作规范性大幅提高，全市涌现出一批优秀村务监督委员会群体。
采访中发现，“监督是保护，是‘防火墙’”成为村党支部书记的共识；“监督不干扰，帮忙不添乱”成为村监委会的定位。村监委会成为连接村“两委”和村民的桥梁和纽带，增进了干群互信，强化了村级监督，促进了社会和谐稳定。
【严格落实“四议两公开一监督”机制  促进村级决策民主科学规范】
“凡是村级重大事项，必须经过‘四议两公开’决策，由村监委会监督。”范县王楼镇赵海村党支部书记赵国钦说。
濮阳市为了推进“四议两公开”办法真正落实，强化对“四议两公开”执行情况的监督，形成“四议两公开一监督”机制，全市统一印制了《“四议两公开一监督”工作记录本》。要求村村每年都要建立民主决策事项年度清单，村务监督委员会全程监督、并签字盖章、做好记录、实行公开，保证了村级决策民主化、科学化、规范化。
南乐县近德固乡王村村务监督委员会主任王战胜说：“村里的重大决策前，我们监督委员会都会走访村民，听听村民的意见建议，及时反映给村‘两委’。开会时我们全程参加，做好记录，对不合规、不合理的，我们还提出意见，进行否决。”
据悉，廉洁乡村建设以来，全市村一级共实施“四议两公开”事项12536项，其中，村务监督委员会否决614项，决策的民主化、科学化、规范化不断提升，监督的实效初步显现。
记者看到，在南乐县近德固乡王村，村内土路一有雨就泥泞不堪，村干部带领村民用废砖铺街来解决；两年来影响村民生产生活的生产桥正在规划建设；在古念村，多年来垃圾堆积、蚊虫乱飞、臭气熏天的坑塘被改建成了环境优美的池塘亭台；在清丰县大屯乡东赵楼村，村民期待已久的文化广场建成了……在濮阳农村，许多村民反映的难事解决了，多年想办的实事办成了，村干部的权威树立了，村民的幸福感增强了。党在农村的执政根基在一件件为民的实事中被夯实。


【制作阳光帐本  实现“三务”公开透明】
“第一、二季度环境卫生整治费用多少钱，总支出共多少项计多少钱(含文化广场建设、田间渠道清理及排涝站的维修等)，结余多少钱。还有谁家该吃低保，谁家退出了，都盖着村里监委公章，在文化广场上的公开栏里面贴着呢！”8月15日上午，在南乐县近德固乡王村“三务”公开栏面前，村民王彦达饶有兴致地看着该村2020年第一、二季度的财务公开数据。“村里的钱，过去问村干部花在哪总是理不顺，现在的公开形式挺好，一项项列出来，钱用的清楚透亮，这样才能让大家信服，”他乐呵呵地说道。
村级事务不公开，“三资”管理不透明，一直是群众反映最突出的问题，也是引发信访的主要原因，导致干群之间产生信任危机。“村里的钱就是正规花销，群众也不信你，也认为是村干部私吞了。”濮阳县清河头乡桃园村支部书记韩湘红说。
解决此问题的办法就是推进公开，让“三务”晒阳光，接受群众监督。濮阳市在村村设立公开栏，全市统一制作阳光帐本，针对党务、村务、财务，按照固定公开、定期公开、随时公开要求，“小微权力”及流程固定公开，每月5日财务支出定期公开，发展党员、低保户认定等随时公开，接受群众监督。
在推行“线下”公开的同时，濮阳市各县区大力推行“线上”公开。濮阳县依据信息化公开监督平台推行网上公开；清丰县村村制定“二维码”，村民扫码知村事；华龙区村村都有微信公众号；南乐县、范县、台前县依托纪委监委微信公众号推进村务公开。群众上网可以查到本村每月开支的每一张凭证，干了什么事，花了多少钱，谁经的手，都一目了然，公开透明，真正做到让群众明白、还干部清白，因公开不到位造成矛盾和上访问题大幅减少。
“前几年王村是远近闻名的上访村，自从开展廉洁乡村建设，该村由乱到治，新一届村干部在群众中威望很高，没有出现一例信访。”近德固乡纪委书记宋翠英说。
清丰县大屯乡党委书记任建华说，“前几年，群众上访的多，堵住办公室里的门啥事也干不了，主要精力就是解决信访问题。现在好了，很问题都在村里解决了，上访的少了，乡村干部的劲儿都用在了干事发展上。”
数据显示，2019年，濮阳市纪检监察系统受理信访举报总量1537件，同比下降39.9%；反映农村干部425件，同比下降58.3%。今年上半年，反映农村干部信访件数同比又下降28.5%，乡村和谐稳定氛围逐步形成。


【建成四级廉政教育阵地，警示教育干部“不想腐”】
濮阳市建有廉政教育基地，濮阳县、南乐县、清丰县、范县、台前县廉政教育馆全部建成，全市95个乡镇（办）建有警示教育宣传栏或廉政教育室，2993个村（居）设置典型案例曝光墙，形成了市县乡村四级警示教育阵地，实现了对基层乡村党员干部警示教育有阵地、针对性、常态化。
记者一行参观了清丰县纪委廉政教育馆，中国古代廉政文化、廉吏故事，党的十八大以来的反腐历程、决策部署，先进人物事迹，本县农村干部、县直干部违纪违法典型案例、忏悔书，警示教育片，让记者感到震撼，深受教育。
该县纪委书记李彦军介绍：“我们县纪委监委经常组织全县党员干部到县廉政教育馆参观，目前，已经组织一万多人参观，接受警示教育，让身边的事警示身边的人，达到让基层干部在思想上不想腐的目的。”
“村里墙上这些典型案例，有些是我们邻村的干部，看了很受教育，认识到群众的钱不能拿，纪律的红线不能碰。”华龙区胜利办马呼屯村党支部书记王富金说，“群众看了也说，违规的事再也不能找村干部办了，不能让干部因为咱受处分。村干部也有了‘挡箭牌’，干事的氛围好多了。”


（上图为：6月18日，濮阳市委常委、市纪委书记李向前参观范县廉政教育馆）
【建成信息化监督系统  突出问题得到有效解决】
在范县杨集乡民义村村务监督委员会门口西侧，有一台范县信息化监督系统一体机。该村村务监督委员会主任刘西武介绍说，“村民只要拿着身份证一扫描，就可以看到自己享受的扶贫政策及领到的惠农资金，也可以看到同村的政策和资金享受情况，有问题可以随时反映和举报。同时，可以清楚查询村里财务收入开支，24小时接受群众查询监督。”
市纪委常委王俊琴介绍，“2018年，濮阳在五县两区建设信息化监督系统，主要目标是加强对扶贫政策及资金的监督，有效保障脱贫攻坚决战决胜。”
系统分外网公开信息和内网后台数据信息两部分。“外网公开信息”包括民生政策、民生资金等8大内容，涉及民政、人社等16个部门100余项资金，目前全市共上传信息2140万余条；“内网后台数据”包括公职人员、村干部、车辆房产等10项信息，全市共录入数据351万余条。
通过外网信息和内网数据的碰撞比对，一些开着豪车吃低保、领导干部家属吃低保、虚报冒领扶贫资金的问题被发现和处理，全市查办问题线索2301件，追缴违纪资金1553万余元，处理党员干部378人。
同时，对新确定的享受扶贫政策人员名单，必须到信息化监督系统中过筛，截至目前，通过预防过筛发现存疑对象2792名，审核后取消拟发放对象资格654名，确保资金安全243.5万元，有效遏制了民生及扶贫领域虚报冒领、优亲厚友、弄虚作假等问题的发生。
【建成执纪问责绿色通道 保持惩腐高压态势】
在南乐县元村镇，记者实地采访了该县纪委监委设立的负责周围附近4个乡镇执纪办案工作的第二乡镇纪检监察工作室。
南乐县纪委书记鲁法中介绍说：“为了破解乡镇纪委人员少、办案能力低、人情干扰大等问题，按照市纪委监委安排，整合乡镇纪检监察力量，在每3-5个乡镇设立一个乡镇纪检监察工作室，建立执纪问责通道，实现问题线索快速受理、案件办理双向承诺、案件办结及时反馈。”
濮阳全市共设立乡镇纪检监察室28个。2019年以来，乡镇纪检工作室共受理问题线索417条，查办案件281件，党纪政务处分167人，保持惩治腐败高压态势，持续营造严的氛围，群众切实感受到正风肃纪就在身边。
数据显示，2017年—2020年上半年，濮阳市纪检监察机关查处的1048起基层侵害群众利益的作风和腐败问题中，违纪行为发生在2018年的有133起，占比12.7%；发生在2019年的有38起，占比3.6%；发生在2020年上半年的有8起，占比0.7%，违纪行为以“存量”为主，新发生违纪问题逐年下降。
积极探索濮阳模式  乡村治理体系和治理能力不断提升
记者采访感受到，濮阳全市加强村务监督委员会后，给基层治理带来了活力，基层“两委”干部法纪意识宗旨意识，接受监督意识明显提高，规范用权、廉洁用权能力持续增强。
“廉洁乡村建设‘六有’标准，既有村级内部监督，又有上级外部监督；既有‘不敢腐’的惩处，又有‘不能腐’的防线和‘不想腐’的教育；既治标又治本，‘三不’一体推进，在乡村形成标本兼治的权利运行监督制约体系。”濮阳市纪委副书记、监委副主任史浩川对廉洁乡村建设“濮阳模式”解释时说。
“濮阳把2020年作为廉洁乡村建设工作的‘巩固年’，专门制定《巩固提升廉洁乡村建设水平的实施意见》，在‘六有’基础上引入其他监督方式，织密织牢了基层监督网，廉洁乡村建设水平得到全面提升。通过廉洁乡村建设，基层小微权力运行得到规范，村级事务公开透明，群众权益得到维护，民生实事顺利实施，基层干部正气足了，群众心气顺了，党群干群关系进一步密切，政治生态持续向好，乡村和谐稳定氛围逐步形成。”濮阳市委常委、市纪委书记、市监委代主任李向前如是说。