光山县：县域治理“三起来” 奋力实现“两个更好”

　　猛犸新闻·东方今报记者 李光远 章继军 萌友 盛鹏 黄晓婉/文图

　　2019 年 9 月 16 日，习近平总书记到大别山革命老区信阳考察调研，强调指出：吃水不忘掘井人，绝不能忘记革命先烈，绝不能忘记老区人民，要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。

　　今年6月5日，河南省委、省政府在信阳市新县召开了加快河南大别山革命老区振兴发展工作会议，专题研究部署革命老区振兴发展问题。会上出台了《关于支持河南大别山革命老区加快振兴发展的若干意见》，站在全面建成小康社会、精准策划“十四五”，聚集“两个一百年”奋斗目标有效衔接的战略高度，对河南大别山革命老区的战略定位做了进一步拓展和延伸，为信阳加快振兴发展、实现“两个更好”吹响了冲锋号。

　　即日起，东方今报聚焦大别山革命老区信阳，挖掘那些加快振兴发展、奋力实现“两个更好” 的实践和探索。

　　郡县治，天下安。强县富民，千年梦想，今朝实现。

　　2014年3月，习近平总书记视察指导河南工作时，提出了县域治理“三起来”的工作要求，即“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”。信阳市光山县在全面建成小康社会进程中，破解了一个个发展难题，创造了一个个“光山速度”，把不可能变成了可能、把可能变成了现实、把现实变得更加美好......经过6年多的实践，县域治理“三起来”已经在光山落地生根、开花结果，县域面貌日新月异，印证着奋力实现“两个更好”的要求。

　　2019年，光山县一举甩掉了国家级贫困县的“帽子”，经济社会发展再上新台阶，全年地区生产总值增长7.3%，规模工业增加值增长 9.3%，固定资产投资增长 12.5%，一般公共预算收入增长 8.2%，社会消费品零售总额增长 10.0%。

　　光山大地，如火如荼的高质量发展场景不断精彩上演。

强县与富民高度统一 县域经济活力四射

　　强县与富民共生共荣，强县为了富民，富民才能真正强县。

　　光山县加强党的领导，营造担当作为的政治生态环境，党员干部带头，高擎“一面旗”引领幸福路，“28年红旗不倒”的大别山精神，在新时代激励着光山人民“爱光山、加油干、奔小康”接续奋斗。

　　在抗击新冠肺炎疫情的战疫中，光山县吹响打赢阻击战“红色集结号”，组建共产党员先锋队484支，设立共产党员先锋岗620多个，1.7万多名党员冲锋在前。

　　“这些年，光山一直坚持以总书记县域治理‘三起来’的重大要求为根本遵循，持续探索富有光山特色的富民强县新路子，取得了一些成效。”光山县县长王建平说。

　　生态优先，绿色发展。光山筑牢生态文明发展“底色”，牢牢扛稳粮食安全重任，奋勇争先推动乡村振兴，打造国家重点生态功能区，全国生态魅力县，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，守护好“光山蓝”，锻造高质量发展的核心竞争力。

　　产业强则县域强，产业强则人民富。光山加快产业结构优化升级，做精农业、做强工业、做大服务业，不断提升产业竞争力。

　　春风和煦时节，凉亭乡茶山上一排排错落有致的茶树铺满山野，当地群众趁着茶叶采收的大好时节，手提肩挎竹篮，穿梭于翠绿的茶园中采收茶叶，脸上洋溢着丰收的喜悦。

　　“房前屋后一亩茶，一塘肥鱼一群鸭。”在产业带动下，群众致富路越走越宽广。

　　光山县茶园面积发展到24万多亩，干毛茶年产量10434吨，年产值12亿元，全县茶产业从业人员15万人，茶区农民人均茶叶收入5000元以上，茯茶、砖茶还通过一带一路销往20多个国家和地区，茶产业已成为群众增收的特色支柱产业。

　　“一群鸭”成就大产业，光山麻鸭、光山麻鸭蛋历史悠久。2004年1月，原国家质检总局为“光山麻鸭”“光山麻鸭蛋”颁发原产地标记注册证书。2019年底，全县麻鸭存栏98.6万只，出栏495.5万只，年产麻鸭蛋4000余吨，全县麻鸭产业总产值5亿元以上。

　　借助“光山麻鸭”所产羽绒，该县打造全国知名的羽绒服装加工基地，拥有羽绒羽毛加工企业22家,其中规模以上企业8家，年加工优质羽绒2000吨，年产值8亿元，产品销售遍布全国各地。

　　官渡河畔，司马光油茶园智慧产业园内机器轰鸣，工人正在忙碌生产，这个总投资3.5亿元的项目，年可综合深加工3万吨油茶籽。

　　目前，该县油茶种植总面积已达25.5万亩，其中新发展20.5万亩。先后被国家林业局授予“国家油茶标准化示范县”“国家油茶科研示范基地”“全国油茶产业发展重点县”。

　　“一亩油茶百斤油，又娶媳妇又盖楼。”如今，当地群众的致富梦正一步步变成现实。

　　日前，光山县委书记刘勇代言“光山十宝”的视频迅速传遍网络，该县通过“一根线”联接卖全球，电商扶贫联世界，打造全国“电商进农村示范县升级版”。全县电商从业人员已达5万余人，各类网店逾2万多家，各类生产、供货企业300多家，物流企业50多家，2019年，全县电商销售额40.12亿元。

　　实现高质量脱贫，群众收入稳步增长，光山立足县情，发挥资源、区位等优势，扬长避短，“多彩田园”产业遍地开花，553 个产业扶贫示范工程，带动贫困户 34975 户(次)增收，实现“ 多彩田园 ”产业扶贫带贫全覆盖。

　　截止 2019 年 12 月底，全县共有建档立卡贫困人口 25731 户 100038 人，已脱贫 23996 户 95447 人，未脱贫1735 户4591 人，贫困发生率降至 0.6%。

改革和发展相融共生 经济发展动力强劲

　　改革是动力，发展是目的。

　　放眼光山大地，处处干劲十足。五岳抽水蓄能电站、羽博城、新发地、龙山桥、大锐城等建设工地上彩旗飘扬、机械轰鸣、施工车辆来回穿梭、工人忙碌不停，施工场面热火朝天......

　　光山县加快市场化改革，让市场主体不断壮大起来，让生产要素自由流动起来，让改革效率充分释放出来，打造平台载体，全面推进“放管服”改革，不断深化简政放权，优化开放环境，提升开放水平。

　　2019年，光山县分6批集中开工重点项目，谋划 500 万以上重点项目 334 个，总投资 748 亿元，年度计划投资 144 亿元;今年3月，第一批重点项目开工总投资就达37.2亿元。

　　项目纷纷落地开工建设，全提速面光山经济结构调整，推动脱贫攻坚，建设美丽乡村，加快产业发展和提升城市品质，为光山转型发展注入新活力，凝聚新动能。

　　抢抓国家农村改革试验区试点县的机遇，该县率先在信阳市实施农村宅基地“三权分置”改革试点工作，颁发了河南省第一批农民宅基地所有权、资格权、使用权证书。采取EPC模式，与专业公司合作，引进外地人才和经验，启动了钟鼓楼自然亲子教育乐园和南王岗乡村会客厅，为农村宅基地“三权分置”改革提供了探索先行经验。同时，开展了青年返乡创业竞赛活动，引导人才和资金回流，带动乡村发展，被评为“全国乡村振兴十佳县”。

　　光山坚持发展第一要务，突出打好产业优化升级牌。

　　寨河镇罗湖村，一座新兴产业园拔地而起。这里就是该县静脉产业园，被列入国家资源循环利用基地。

　　光山垃圾焚烧发电厂是静脉产业园的龙头项目，占地101亩，总投资6.3亿元，去年10月并网发电，日处理垃圾能力达到了1200吨，年处理垃圾可达42万吨，年发电量达1.6亿度，年产值9000余万元，各项环保指标均达到或超过了国家标准要求，主要指标达到欧盟标准。目前，该县生活垃圾无害化处理率达100% ，已经走在了全省的前列。

　　该项目的建成投产，彻底改变了城乡生活垃圾传统的填埋模式，通过对城乡生活垃圾的“减量化、无害化、资源化”处理，解决了生活垃圾污染问题，实现了资源综合利用的完整产业链闭合。

　　光山坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，把产量和产能、增产和增收、生产和生态统一起来，培育一批外向型企业。

　　5月24日，光山县四季香茶业有限公司热火朝天，工人们正在包装准备出口“一带一路”的砖茶......

　　去年底，产自该县的1025吨珍眉绿茶满载“辰龙号”专列的41个集装箱，从郑州启程发往中亚的乌兹别克斯坦首都塔什干。此次是信阳茶叶首次专为出口而发的整趟货运专列，并以出口千吨绿茶的河南辰龙茶叶有限公司命名。

　　借助“一带一路”机遇，光山县的四季香公司、辰龙公司将茶叶出口到乌兹别克斯坦、阿尔及利亚、摩洛哥等20个国家及地区。仅辰龙公司就实现年产值2亿多元，年创外汇1300多万美元，并吸纳300余名村民在家门口就业，带动23户贫困户种茶，每户年收入5万余元。

　　培育壮大民营经济，形成全方位发展民营经济的格局，光电产业园、羽绒产业园、化纤产业园、中小企业孵化园等“四大园区”入驻企业70 家，主营业务收入达44亿元;商务中心区入驻“规上”企业26 家。

城镇和乡村齐头并进 融合发展抢占先机

　　“一座城”水韵留乡愁，“百里画廊”梦想成真，“拥河发展”奏响光山发展最强音。

　　“五一”期间，光山全域游共接待游客22.5万人次，实现旅游综合收入6690万元，“一业兴”带动“百业旺”。

　　“光山发展变化太大了，现在处处是美景，到这里旅游赏心悦目。”在官渡河边，游客李女士高兴地说。

　　如今，不管是外地游客，还是本地市民，到官渡河两岸赏樱花、看网红、观美景、览春色，龙堤春晓、司马光小镇、竹影闻笛、官渡清波等“官渡新八景”风光无限，成为群众休闲好出处。

　　官渡河，光山县的“母亲河”，是淮河一条重要支流——潢河流经光山县境的昵称，它在光山县境内长度约48公里，流域面积约919平方公里。

　　2015年8月至今，光山按照“改造老城、完善东城、建设生态南城”的思路，推动城市由“外延式”扩张向“内涵式”发展转变。仅用了3年多时间，完成了官渡河区域综合治理原计划10-15年完成的第一阶段基础设施建设任务，一幅由“路、桥、坝、点、园”五个方面基础设施项目构成的壮美画卷展现在世人面前。

　　“官渡治理已成功，‘拥河发展’再出发。”官渡河综治办副主任简立政告诉记者，该县谋划再苦干3-5年，把小潢河光山段48公里“百里长廊、百里水乡”打造成生态文明建设示范带、乡村振兴建设示范带、新型城镇化建设示范带，将县城打造成为全省最美县城之一。

　　6月30日，官渡河上，北接滨河北路、南接君实路的龙山桥顺利合龙;7月1日上午，大广高速新出口和河川双桥项目正式开工建设，光山“三喜临门”献礼建党99周年。

　　如今的光山县“城在绿中、路在林中、房在园中、人在景中”，县城绿地面积达323.5公顷，公共绿地达105.5公顷，绿化覆盖率达43.5%。修复县城区内河生态，再现了“流水潺潺、鱼翔浅底”的生态之美，先后打通九龙路、牌坊路、一环路等城区“卡脖子路”12条，实现了东城与老城、老城与南城的无缝对接;建成街头游园广场10余个，新建城市书屋3个，改造城区体育设施21处，新增体育场地6处。将县城区域划分为37个网格，实施环境卫生网格化、长效化、常态化管理，成功创建河南省文明城市。

画好城市“宜居图”，不忘念好乡村“美丽经”

　　按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，光山实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，实现农业强、农村美、农民富。

　　5月1日，大别山区最大亲子乐园落户光山钟鼓楼。该县聚力打造“全省知名、全市领先”的康养休闲目的地，推动全域旅游发展，实施旅游强县，突出“红”“绿”资源优势，大力发展红色游、乡村游、研学游、生态游，打造南王岗乡村会客厅、司马光小镇田园综合体，以电商糍粑、油菜花、桃花、樱花“四节”和马拉松、自行车、龙舟“三赛”为平台，培育新经济增长点，形成均衡协调发展和城乡共富共美发展新格局，打造全国休闲农业和乡村旅游示范县，带动乡村休闲旅游业的快速发展，一二三产业的加速融合。

　　以龙山湖1.8万亩水面为核心，建成的湿地公园，着力打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的特色小镇。挖掘司马光智慧文化资源，启动建设规划面积10余平方公里的司马光小镇;打造了“砖桥红色小镇”、“白雀园明清古镇”、“凉亭茶叶小镇”等特色风情小镇，建成了水墨詹堂、生态帅洼、宜居杜岗等一批特色鲜明的美丽乡村。

　　十里镇游园广场繁花似锦，小游园、休闲亭、慢行步道，当地群众幸福指数不断攀升，“两个更好”在光山大地一步步变为现实。

　　光山县完善乡镇镇域规划，加快推进“集镇整治提质”，改善22个乡镇环境，共拆除违建 3000 余间，划行归市建设农产品市场 27 个，开展整治行动 700 余次，治理乱堆乱放 4000 多处;埋设排水管道 1.5 万米，建设街头游园 22 处。

　　推进美丽乡村建设，持续推进“文明村院”创建和村容户貌整治活动，在全县107个村2万户实施垃圾分类，全面推开城乡环卫一体化工作，实现卫生保洁常态化，完成改厕 2.1万户，开展了“我为家乡栽棵树”“我为家乡治水塘”等活动，群众自筹和社会捐款达1.2亿元，房前屋后和廊道植树7.8万亩，整治水塘5000余口;创建美丽小镇3个、“四美乡村” 30个、“五美庭院”300 个、省级农村人居环境示范村12个和达标村 104 个，被住建部确定为河南省唯一的美好环境与幸福生活共同缔造活动试点县。

　　推进乡村公共服务设施建设，不断提高人民群众医疗保障水平，先后投资9.5亿元高标准建设县人民医院，投资390万元为乡镇卫生院购置检验设备，投资300余万元对全县311个村卫生室进行达标升级，投资780万元为建档立卡困难群众开展家庭医生签约服务，达到“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、市”的医疗标准。同时，提升乡村文化中心阵地，把农村精神文明建设推向高潮。

　　“潮平两岸阔，风正好扬帆。”光山县牢记初心使命，勇于担当作为，不断探索，正奋力开创县域经济高质量发展新局面，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。