嵩县：构建“三领三村五服务”基层党建工作体系

猛犸新闻·东方今报记者 程慧娟 萌友 杨传梁 张衡远 吕小伟/文图

“村干部磨破嘴皮跑断腿，村民转变思想发展产业赚大钱”这是嵩县纸房镇高村社区群众对该社区党支部的真情实感。

近年，该村深入推进党建引领、“三治”并进、服务进村（社区），通过激发支部书记头雁率领、第一书记尖兵带领、乡土人才示范引领的党建引领核心力量，开展民生、文化、健康、科技、金融等五大高效便民服务，实现了“由乱到治”的转身。像嵩县纸房镇高村这样的行政村由过去的‘后进’变成了‘先进’，由过去的‘三难’变成了今天的‘四好’，党风好、政风好、村风好、民风好，都是党的建设成果释放出的红利。

2020年是“河洛党建计划”全面提升年。今年以来，洛阳市嵩县以推进党建引领、“三治”并进、服务进村（社区）为抓手，着力构建“三领三村五服务”的基层党建工作体系，全面建强基层组织战斗堡垒，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚、打赢新冠肺炎疫情防控阻击战、加快推进洛阳副中心城市建设提供坚强组织保证。

坚持党建引领，筑牢基层组织体系

强化基层组织建设，必须要把基层党的建设放在更加突出的位置，着力提升党组织标准化规范化水平，让基层党组织更好的领好队、担重任、唱主角、服务好人民群众。今年以来，嵩县坚持抓乡促村，围绕头雁率领、尖兵带领、人才引领，在强基固本上出实招。

发挥村党支部书记头雁率领作用。注重把农村致富带头人培养成党员，把党员培养成产业致富带头人，把党员致富带头人培养成后备干部。实施优秀村级党组织书记“1 N”结对帮带，推动基层党组织带头人由“头雁领航”到“群雁高飞”。

发挥驻村第一书记尖兵带领作用。通过“抓支部带支书”，督促驻村第一书记履行四项基本职责，落实驻村帮扶十条举措，严格执行第一书记管理制度，强化驻村第一书记“尖兵”作用发挥。

发挥乡土人才示范引领作用。建立“乡土人才数据库”，定期召开座谈会、联络会，加强沟通联络、经验交流。并要求相关单位落实好优惠政策，主动帮助解决实际困难，积极引导在外成功人士返乡创业，带领群众脱贫致富。

强化“三治”并进，完善基层治理体系

嵩县坚持统筹推进，积极创建基层治理“三个乡村”。

以创建“善治乡村”为抓手，全力推动自治工作。全面推行村支部书记通过法定程序担任村民委员会和村级集体经济组织、合作组织负责人，乡镇党委在村“两委”正职出现缺职补充时，全部推行“一肩挑”。健全“四议两公开”工作法重要决策事项清单，发挥党代表工作室作用，深入实施“阳光村务工程”，实现“一约四会”全覆盖。

以创建“平安乡村”为抓手，全力推动法治工作。深化“一村一警”和“一村一法律顾问”，常态化开展“四官”服务进村活动，广泛开展“法律进乡村、进社区”活动，全面提高基层依法治理能力。目前，该县全县共选树10个市级优秀村规民约示范典型、30个县级优秀村规民约示范典型。

以创建“文明乡村”为抓手，全力推动德治工作。用好乡村文化演出、农村社会组织、乡村道德观察员等队伍，加快新时代文明实践中心建设，成立乡风文明评审会，开展道德模范评选活动，结合文明“红黑榜”大力培育新乡贤，全面推动乡村移风易俗。

坚持服务进村，优化基层服务体系

今年以来，嵩县将提升便民服务功能作为夯实基层基础的一项重要举措，建设民生、文化、健康、科技、金融五大高效便民服务平台。

建设民生服务平台。以保障基本、消除空白为重点，以水、电、路、气、公厕、网络等硬件建设为主攻方向，聚焦低保五保、民事纠纷、政策咨询、技能培训等与群众紧密相关的事项开展服务，明确办理、代办、约办、入户四种服务机制，建立全域覆盖、普惠共享的民生服务平台，满足全县群众不断增长的多层次多样化需求。

建设文化服务平台。统筹建设党建广场、法治广场、百姓大舞台、党建游园等群众文化活动阵地。发挥新时代“三新”大讲堂作用，以党的政策理论、农业致富技术、先进典型经验分享等为重点内容，结合村情民意，开展多种形式的党建文化活动，丰富党员群众文化生活。 

建设健康服务平台。发挥村级标准化卫生室和县乡村三级远程会诊平台作用，稳步提升医疗卫生基本公共服务水平。计划今年，完成40个村（社区）标准化卫生室改造提升，县域就诊率达到90%，实现“小病不出村，大病不出县”。

建设科技服务平台。依托“博士服务团”和县域科技人才资源，积极组织科技特派员进村入户开展技术服务，实现110个贫困村科技特派员全覆盖，确保每人每年开展服务不少于12次或30天，全力推动精准扶贫和产业升级。

建设金融服务平台。推动金融服务点入驻村便民服务站，在村（社区）建立网上服务站点，持续推动“户贷户用小额扶贫贷款”和“农村自主创业贷款”业务开展，大力发展普惠金融，打造“一门式办理”“一站式服务”综合服务平台，打通农村金融服务最后一公里，让广大村民“足不出村”即可享受到全面、安全、便捷、高效的金融服务。