“细节二七”： 三个转变形成大城管格局 “二七做法”破解城市管理难题

 ▶人生的细节决定成败，城市的细节决定品质。城市管理的好坏，直接制约城市经济社会发展的速度和质量。修补破损路面、施划道路标线，美化城市环境……看似细小的事，却与百姓生活息息相关。如何把小事做得更人性化、高质量，已经成为衡量一座城市管理水平的重要尺子。2018年，是二七区精细化管理的开局关键年。□东方今报·猛犸新闻记者 肖萌/文图

 

 

    开展“门前新三包” 让难题变得不再难

 

    在郑州市二七区棉纺路东西两端，路边各竖着一块电子大屏，除播放公益宣传片外，大屏上会循环显示出该路段部分商户的信息，在大屏旁边，公示着道路管理路长的信息，责任人、路长、人大代表、联系电话……

    电子大屏有个别样的名字——“城市管理展示台”，这是二七区五里堡街道办事处的创新，登上大屏的商户是被“点名”的，或表扬或“批评”，而区别，是看他们对于自己的店铺及门前环境、卫生、秩序等是否管理好，对于这条道路的管理是否积极参与，是否履行了应尽的义务。

    2018年，是郑州城市精细化管理的关键开局年。面对城市化进程加快推进，城市空间范围和人口规模急剧扩大，城市管理的难度不断增加，这对城市管理思路和理念形成新的考验、提出新的要求。精细化管理成为破解一系列难题的关键。

    如何更加精细？二七区借鉴外地经验，开展了“门前新三包”——

    包自我管理：沿街单位和门店通过自我管理、教育、约束，确保门前环境整洁、市容有序、设施完好；

    包义务履行：对责任区内违规行为履行劝导、举报等社会义务，对出现的公共设施破损、丢失等问题及时向相关部门反映举报，配合文明城市创建等各类综合性城市创建工作；

    包互动参与：参与城市应急管理工作，在雨雪、冰冻等极端天气和突发应急状态下，主动协助政府做好责任区范围内应急排水、清雪除冰……

    管理好自己的店铺，管理好店铺门前的寸土，当一条街上所有人员都参与道路的管理时，那些生活中的难题，变得不再那么困难。

 

    评选星级商户鼓励群众监督 人人都是城市管理志愿者

 

    2018年8月初，继“河长制”之后，郑州设立“路长制”。二七区全面出台实施“路长制”推动城市精细化管理水平提升工作方案，主次干道、背街小巷自此都有了路长。

    兰莹是五里堡街道国花社区书记，也是棉纺路这1500米道路的“三级路长”，这1500米长，她每天要花两个半小时巡查一遍。巡查啥呢？乱摆乱卖、设施破损、乱停乱放、占道经营……这些看似“鸡毛蒜皮”的小事，这些城市中和百姓最息息相关的顽疾，这些群众生活出行的痛点。

    棉纺路上一共有273家商户，涉及6个社区。靠一个“路长”，难免顾此失彼。自治就显得尤其重要。

    “每十户选一个十户长、50户选一个联户长，还有一个自治会会长，定期开会、组织活动，鼓励商户们自治，协助解决长效治理问题。”兰莹说。

    王东霞在棉纺路上开了一家包子店，如今她还是棉纺路商户自治会的会长。“原来只熟悉门口几家商户，现在整条街的商户都认识了。商户把门口管理好了，顾客看着干干净净的，也给自家生意增添人气。干得不好了，路口大屏幕一播放，没面子还影响生意。”王东霞说。

    将城市管理从政府治理到商户共享共治理，二七区不断地创新，充分发挥群众参与程度。以五里堡街道办为例，为使“路长制”管理模式落到实处，制定了详细的问题处置流程，将上级督办、商户自查、路管会督查、群众反映问题全民参与、分类处置解决，建立健全“一般问题即时办结、复杂问题限时办结、特殊问题及时上报”的运行机制。

    此外，这里还提出了“星级商户、文明商户”评选办法，每月评出50个星级商户，每季度评出20个文明商户和5个最差商户，分别挂红黑旗，同时实施有奖举报，借助手机APP、微信公众号等多种途径，广泛发动群众监督、通过大屏幕滚动播放奖惩结果，鼓励他们都成为城市管理的志愿者。

 

    “一长九员”综合治理 避免一家“孤军奋战”

 

    一条道路看似不长，但中间的事可是不少，有些会涉及多个部门，也并非商户自身、“三级路长”能够解决的，这也需要更完善的体系和更多的力量来加入其中。

    “落实‘路长制’，搭建‘三会一平台’，通过成立党员议事会、路管会、商户自治会、智慧平台，来更加完善地做到精细化管理。”二七区数字化城市管理指挥中心主任靳东霞告诉记者。

    据了解，党员议事会由商户党员作为代表，路管会则将城管、公安、交警、环卫、执法队、绿化、巡防、食药、工商等人员纳入其中，每个路段都有九方面人员专人负责。“一长九员”，下沉至路段，日常管理由路段统一负责，解决谁来发现、谁来管的问题。不要求九员随时在现场，但商户或路长发现了问题，随时可以通过微信或电话直接联系到相关人员，大大提升工作效率保障管理畅通。

    就在棉纺路两侧的电子显示屏下方，有个二维码，任何人看到都能扫描进入，关注到该路段的微信公众号——“智慧五里堡”，这与手机APP和电子显示屏，组成了精细化城市管理的智慧平台。

    对于“三级路长”权责之外、管理不了的事情该咋办呢？“会按照流程上报给街道科级干部担任的二级路长，如果还无法解决，会上报给分包路段的区级领导也就是一级路长。”兰莹说，有了各级“路长”，城市道路上的管理就有了清晰的责任人。同时“一长九员”，让城市每条街道都有了综合治理，避免了一家“孤军奋战”。

 

    形成大城管格局 目的就是让百姓生活更美好

 

    目前二七区185条主次干道、背街小巷，划分为291个路段，定人、定路、定职责。将在9月底前，打造3~5条“路长制”特色街道。同时二七区还要开展对“路长制”工作红黑旗的评比，每月评比一次，对连续两次或者是累计3次评为黑旗的路段，对其“路长”进行黄牌警告；对连续3次或累计4次评为黑旗的路段，由区监察委对“路长”启动问责。

    “对精细化城市管理也会进行考核，镇（街道）要在城市管理中发挥主体作用，重点区域的办事处，80%以上的人员和精力，要投入到城市管理当中；其他区域的办事处，要投入50%以上的人员和精力，确保有人干事、有人落实。”靳东霞说。

    城市管理是个大命题，包罗万象，既与经济发展密切相关，又直接关系人民生活。城市管理不能满足于简单自上而下的“管理”，更要切实回应群众呼声，把握群众需求，坚持以人为本，努力提升群众的获得感和满意度。

    2018年，二七区在城市管理工作上下足功夫，实现了从“传统城管”到“数字城管”、从重“单一”到重“综合”、从“单兵作战”到“条块融合”的转变，大城管格局基本形成。

    “为百姓服务、请百姓参与、让百姓满意，推进城市精细化管理，就是从群众最关心、反映最强烈的问题着手，把群众方不方便、舒不舒心、满不满意作为衡量城市环境整治成效的根本标准。树立城市管理让生活更美好的目标。城市，不应是简单的人口会集地，而应是人们安居乐业的家园。打造‘品质二七、田园二七、温暖二七’、建设现代化国际化生态化新城区，归根到底就是让人民群众生活更美好。城市建设的目标是如此，城市管理的应有之义更该如此。”二七区委书记陈红民说。

 

    二七区棉纺路边树立的“城市管理展示台”