郑州一个60年老旧小区的蝶变

    “脏乱差”，一度被视为老旧小区的代名词，近几年来，郑州市加快老旧小区改造，一批老旧小区“破茧重生”旧貌换新颜，但也有部分小区因违建拆除难、居民参与难等问题改造进度缓慢。

    在河南全省城市建设暨城镇老旧小区改造工作现场会召开之际，3月25日，东方今报·猛犸新闻记者走进郑州市金水区文化路5号院进行深度采访，解析这个老旧小区改造的郑州范本，以探寻该小区是如何破解老旧小区改造中遇到的那些难题，该小区的成功改造又形成了哪些可复制可推广的经验。□东方今报·猛犸新闻记者 米方杰/文图

    【聚焦一】 老旧小区违建问题多，咋破解违建拆除难？

    春日暖阳下，文化路5号院小区花坛里新栽种的小雏菊陆续盛开，小区里一株有着近40年树龄的紫藤又发出了新芽，而建于20世纪60年代的文化路5号院在经过改造后，也像这株紫藤一样正重新焕发生机。

    文化路5号院的提升改造始于去年，和很多老旧小区一样，小区在进行改造时首先面临的问题便是违建的拆除。一直以来，在老旧小区改造过程中相关违建的拆除也是难度最大的一项，此前记者在对郑州的老旧小区改造采访中留意到，个别小区的拆除违建工作往往会遇到较大的阻力，甚至在拆违过程中产生冲突。在去年改造之初，这样的阻力在文化路5号院也同样出现了，但该小区内的违建却在10天内全部拆除了。

    “这个小区的违建之所以能这么快拆除，这是源于对小区居民的不断入户做工作。”经八路街道办事处军区社区党委书记张凯表示，在改造启动后，办事处和社区方面抽调专人进驻到了楼院，针对每一户制订方案做工作，不分白天黑夜24小时全天候无缝对接，最终在10天内完成239个防盗网、61个凸窗、10间平房、25间车棚、1813平方米楼顶违建和临街违建550平方米的拆除工作。“违建的拆除难度是比较大的，我们通过做工作，小区里的党员和楼院长先拆，他们主动拆除后，其他居民也都陆续跟着拆了。”

    违建的拆除腾出的空间，如今化身为党群服务驿站和党群连心亭，化身为绿化游园和停车位，为居民提供充足的公共活动空间。

    【聚焦二】 如何获得更多群众支持，咋破解居民参与难？

    不管是小区违建的拆除，还是进一步的改造，能否顺利完成，最为关键的便是要获得小区群众的支持。

    “我们在改造启动后，第一时间成立了楼院改造临时党支部，以此为聚点，动员党员、楼栋长和志愿者广泛参与，抽取精干力量、组织专班队伍，在空间上做减法、在治理上做加法，从违建拆除上入手、往群众需求处出发、向凝聚人心迈进。”经八路街道办事处党工委书记李华介绍说，在文化路5号院的改造过程中，处处可见小区居民参与的身影。“小区的大门如何改造、小区的外墙粉刷成什么颜色，拆除违建后腾出的空间如何利用，我们每一步都会征求小区居民的意见，想群众所想，做群众所盼。”

    谈起小区的改造，魏桂玲老人坦言，自己一开始是想不通的，在此次小区改造中，属于他们家的一个小杂物间被拆除了，“最初，社区找到我说要拆除杂物间的时候，我是坚决反对的。”但有一个小事让她渐渐改变了自己的看法，魏桂玲老人介绍说，自己家住的楼层比较高，平时买了米面等都是先放到储物间里，“如果拆了我再买米面带不上楼怎么办？社区的一个年轻小伙子说他来帮我搬，有一次我买了一袋子面回来，小伙子一口气背着50斤重的面给我送到了家里，看到他们这么辛苦，我也很受感动。”

    看到小区经过改造一点一点变好，住在这里的不少居民和魏桂玲一样，慢慢从反对变为了支持。如今楼下的一溜储物间拆除后，不仅扩展了公共活动的空间，地面重新修整后还安装了健身器材。魏桂玲老人说，自己锻炼身体也不用再跑到外面的公园了。

    【聚焦三】 面子易换、里子难改难题咋解决？

    在进行改造前，和其他老旧小区一样，进入该小区满眼尽是“脏乱差”，而如今，再走进该小区，破旧的大门、坑洼的道路、随意堆放的垃圾一去不复返，居民楼院粉饰一新，小区道路整洁，公共停车位规范设置。在进行老旧小区改造中，文化路5号院不仅换了面子，这个拥有五六十年历史的老楼院也改了里子，从内到外实现了“完美蝶变”。

    “改造老旧小区不光要改面子更要改里子，面子是外部环境，里子是居民居住的舒适度。”李华介绍说，在进行改造之初，他们便对小区的问题进行了细致的梳理，发现小区主要存在违建遮光、屋顶漏水、楼院杂乱等问题，在楼院基础改造过程中，街道征集群众需求、结合小区现状，因地制宜对地下管网、立面节能、强电入地、路面修整、安防系统等进行了综合施工改造。

    经过改造，文化路5号院增加了绿化400平方米，同时，增设机动车和非机动车充电设备，合理规划了机动车停车位，增加垃圾分类设备，基础设施明显改善，居住环境明显提升。同时，新建了集片医工作室、楼院会客厅、多功能活动室于一体的党群服务驿站，做到了“面子”好看“里子”好用。

    住在该小区已40多年的张贯九老人见证了小区的变迁，老人告诉记者，因为小区之前环境太差，很多邻居搬走了，儿女们也都希望他能搬出去住。“原来夏天苍蝇老鼠横行，如今小区面貌焕然一新，孩子们也不再劝我搬走了。”

    【聚焦四】

    咋探索长效模式

    破解后续管理“难”？

    老旧小区改造既要有“硬件”的完善，还需有“软件”的升级。文化路5号院硬件设施改造提升后，如何巩固改造提升成果，打牢长效管理的基础，也是李华等人一直在思考的问题。

    记者了解到，文化路5号院原为省一轻、二轻家属院，居住的多为五金家电、服装鞋帽、皮革公司等改制单位的工人，共有7栋楼17个单元、居民165户。自20世纪90年代单位改制后，楼院陷入无主管状态。

    “老旧小区改造，三分改七分管。硬件再好，如果疏于管理，逃不出循环往复脏乱差的命运。”李华介绍说，在对文化路5号院“硬件”升级的同时，他们也在完善物业服务、创新和建立长效管理机制上下了一番功夫。

    据悉，在该小区基础改造完工后，居民主动要求进驻物业，在街道办事处的引导下，小区通过公开竞争、逐户投票的方式选出了居民满意的物业公司，引进专业服务，保证楼院长效治理。同时该小区还成立了楼院党小组、“爱家园”志愿服务队，引导居民自我管理和自我服务。

    在李华看来，在文化路5号院的改造过程中，也推动了治理模式从“靠社区管”向“自治共管”的转变，通过建立社区居委会、楼院党小组、物业公司三方联动机制，完善小区后续自治管理，解决改造后期管理难题，避免因管理缺失、无序而造成改造成效不能持续的问题。

    记者在采访中了解到，在文化路5号院取得良好改造成效基础上，当下，金水区也正以连片改造理念推动经八路21~25号院和纬一路9号院片区全面提升。统筹路院结合，将纬一路、文化路等34处“住改商”全部恢复，拆除纬一路9号院原有临街围墙，结合纬一路道路综合改造，融入京剧文化元素，实现路院整体提升。同时补足配套功能，建设集社区党群服务中心、长者餐厅、卫生服务站、群众便民服务于一体的经纬市集，打造老百姓“家门口”的民心工程等。