专访周口市长丁福浩：解码乡村振兴的“周口样本”

    【编者按】

    脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。在脱贫攻坚取得决定性胜利的背景下，今年的政府工作报告把“全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收”列为2021年重点工作。而全面推进乡村振兴，也是“十四五”的一项重点任务。

    东方今报·猛犸新闻联合河南广播电视台融媒体中心十八班推出“启航‘十四五’ ‘犇’向新征程”特别策划《乡村振兴·市长说》，对话河南省各省辖市市长，看各地将如何牢记总书记的殷殷嘱托，发扬脱贫攻坚精神，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，探寻河南乡村振兴之路。

    7个贫困县全部脱贫摘帽，1112个贫困村全部出列，88.97万贫困人口全部脱贫……周口作为农业大市，素有“豫东粮仓”之美誉，在完成脱贫攻坚各项任务后，周口如何实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接？其探索又将为其他县市提供什么借鉴参考？对此，记者对周口市长丁福浩进行了专访。

    □河南广播电视台周口驻地融媒体服务中心记者 叶琼 

    东方今报·猛犸新闻记者 米方杰 田林 周口广播电视台记者 李森 和畅畅

    将对易返贫致贫人口常态化监测 打造乡村振兴中粮食生产的典范

    打赢脱贫攻坚战不是终点，而是新的起点。

    据悉，周口市将落实“四个不摘”要求不变，组织领导体系不变，督查调研力度不变，帮扶工作要求不变，坚持“四个不变”，注重机制衔接。

    “同时，我们将坚持动态监测，兜牢防贫底线。针对存在的返贫风险，对易返贫致贫人口坚持常态化监测。”丁福浩介绍，周口市充分利用脱贫攻坚普查结果，综合运用大数据比对技术，精准识别边缘易致贫户6056户21103人、脱贫不稳定户5146户19307人，按照“一户一帮扶、一人一帮扶、一周一走访”的原则，每周一监测、每月一研判，有效消除各类致贫返贫风险。

    在采访中，丁福浩也特别提到，缩小脱贫地区与非贫困地区发展上的差距，是“有效衔接”的重要任务，“周口市辖7县1市2区，其中7个县为贫困县，任务非常重，必须加大力度，进一步拓展产业扶贫、教育扶贫、科技扶贫、消费扶贫、电商扶贫等行之有效的扶贫业态和模式，使之常态化、制度化。”

    作为农业大市，周口将如何全面推进乡村振兴？

    在丁福浩看来，首先必须抓好的便是粮食生产，这个王牌周口任何时候都不能丢。

    在国家有关部委、省委省政府和省直有关厅局的大力支持下，周口国家农高区正式进入国家第二批拟建序列。“下一步，我们将紧紧围绕习近平总书记强调的种子和耕地问题，持续在高标准农田建设上走在全省全国前列。”丁福浩告诉记者，周口将充分发挥周口农科院农作物育种这一优势，加强良种繁育，推动形成主要农作物种子“周口方阵”，落实藏粮于地、藏粮于技战略，深化农业供给侧结构性改革，擦亮“中原粮仓”名片，叫响“中原菜都”品牌。同时，利用好国家农高区这个平台，集全市之力，把周口农高区建成全国传统农区具有代表性的小麦全产业创新发展示范区，打造乡村振兴中粮食生产的典范。

    夯实乡村振兴的产业基础 培育发展新型集体经济

    产业兴旺是解决农村一切问题的前提，而乡村振兴的关键是产业振兴。据悉，近年来，依托各地资源禀赋，周口坚持“一县一主业、一乡一品牌、一村一特色”的思路，探索形成了初步的产业规模，打造了鹿邑县“中国化妆刷之乡”、项城市“建筑防水之乡”“医护服生产之乡”、商水县“渔网编织之乡”、西华县“无人机植保喷防之乡”、太康县“锅炉制造之乡”“中国棉纺织之乡”、扶沟县“有机蔬菜之乡”、郸城县“中国制伞之乡”、沈丘县“聚酯网生产之乡”等特色产业集群，孕育了脱贫新动能，2020年，全市贫困家庭人均纯收入达12906.12元，同比增长27.23%。

    在谈及下一步如何夯实乡村振兴的产业基础时，丁福浩表示，周口将发展现代农业，打造粮食生产、蔬菜生产、畜牧业生产和农产品精深加工产业链，以及集观光体验、休闲娱乐、科普教育、农业文化展示、农产品展销、餐饮住宿功能于一体的大型田园综合体；同时，按照省委、省政府和市委提出的以链长制为抓手加大产业发展推进力度，坚持“三链同构”，延长脱贫地区的产业链条，使农林牧渔等行业跨越“粮头食尾”“农头工尾”的局面，实现“接二连三”，把依托脱贫地区资源禀赋的二三产业尽量留在县域，推动一二三产业融合发展，促进农民就近就业和增收致富。

    习近平总书记强调，实施乡村振兴战略，要发展新型集体经济。在丁福浩看来，这个“新”是指在农村基本经营制度不变的前提下，构建与社会主义市场经济相适应，与集体化、集约化的组织形式相匹配，与农民共同富裕的要求相符合，与解放生产力、发展生产力的目标相一致的农村集体所有制的有效实现形式。

    “对于周口来讲，作为传统农区，迫切需要一条有周口特色的乡村振兴之路，这条路的根本标志在哪里？就是农业农村现代化水平不断提高，如何提高？在于实现规模化、集约化、标准化、品牌化。如何实现？靠小农经济不行，根本上还是要靠新型集体经济，明晰产权边界、强化市场作用、贯通一二三产、提升农产品供给水平。”丁福浩表示，只有这样，才能促进农村集体对资源的优化配置，实现乡村振兴的高质量推进。

    促进新型城镇化与乡村振兴联动 

    “乡村振兴的根本在人，根本目的在于让农民的生活更加美好，而新型城镇化就是实现这一要求的关键。”丁福浩表示，乡村振兴和城镇化不仅不对立，乡村振兴更离不开新型城镇化。

    具体来说，一方面，周口将加快中心城区建设，这几年，围绕建设“满城文化半城水，内联外通达江海”的中原港城这一定位，周口成功创建全国绿化模范城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国双拥模范城、全国文明城市提名城市等，中心城区辐射带动能力和承载力大幅提升。下一步，将加快推进城市更新，完善城市功能，繁荣城市商业，增强辐射带动能力。而另一方面，将加快中小城镇建设，让农民就近向县城、乡镇集聚。据介绍，按照乡村振兴全盘规划，从今年开始，周口将根据市委的安排，在全市165个乡镇开展以“六提升”为主要内容的小城镇建设三年提质行动，开展文明村镇、卫生乡镇、园林乡镇创建活动，建设一批综合服务工程，成为统筹城乡发展的战略节点、实现乡村振兴的战略支点。

    乡村振兴，基础设施建设和农村环境整治是基础。“在下一步推进乡村振兴过程中，我们将统筹考虑各乡村实际，整合涉农资金，进一步加强农村公路、饮水安全、电网改造等工程建设，开展好危房清零工作，补齐农村文化广场、卫生室等公共服务设施，持续开展农村人居环境治理，顺应村庄发展规律和演变趋势，充分考虑乡村风貌和乡土气息，做到保护和建设并重，让人们记得住乡愁。”

    ■观察 

    乡村振兴“周口样本”特殊在哪儿？

    □三农学者、中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国

    在“十四五”河南全面推进乡村振兴建设的新赛道上，周口承载着极为特殊的“破局开题”重要作用。

    一方面，今年省政府工作报告中，周口承载着报告唯一明确提及的“积极创建周口国家农业高新技术产业示范区”重要使命，肩负着用好国家农高区平台，探索河南农业产业创新发展的“引领者”的重要角色；另一方面，作为农业大市，周口过去几年已经摸索、走出了一条极具周口特色的乡村振兴之路：通过县域“一县一主业”集群发展计划，借助产业集聚区“二次创业”，打造、壮大涉农产业集群，引领乡村产业发展；通过新型城镇化建设，加快城乡统筹发展；初步探索出了一套推进乡村振兴的机制等。可以说周口也肩负着“示范”者的重要角色。

    “双重角色”下，周口市长丁福浩给出的全面推进乡村振兴的思路，完美切题，最突出的亮点有四个关键词。

    第一，打造乡村振兴全产业生态，这个生态包括国家农高区这样的载体平台，包括“三链同构”、 “接二连三”这样的产业升级思路，也包括涉农产业链长制这样的推进机制；

    第二，当好乡村振兴粮食生产典范，通过农作物种子+示范基地+农高区平台，打造粮食生产高质量典范；

    第三，明确中小城镇，特别是乡镇的战略节点作用。周口方案，践行了国家和省委农村工作会议精神，进一步提升了对乡镇的重视程度。

    第四，把发展农村集体经济作为乡村振兴的“牛鼻子”， 通过农村集体经济，来牵引、推动乡村振兴全面落地。

    周口国家农高区已进入第二批拟建设序列