郑州“二四三二”工作法推动河湖长制“有实有为”

河长湖长是河湖长制工作的主体，河长湖长履职尽责是河湖长制工作出成效的关键所在。2020年初，为了充分发挥河长带头治河的作用，郑州市坚持问题导向，以解决问题为目标，总结制订了市级河长“两函四巡三单两报告”工作法（以下简称“二四三二”工作法），并配套督导和考核制度，以进一步压实河长责任，强化各级各单位协调联动，推动河湖长制从“有名”向“有实、有为”发展。
运行近一年来，“二四三二”工作法在推动郑州市河湖长制运行方面成效如何？记者就此进行了采访。
工作法创新： 让河长履职有章可循
河长制工作中，河长应该如何尽责？河长制办公室应该怎么履职？河长制办公室成员单位应该怎么去做？
2019年底，水利部办公厅印发了《关于进一步强化河长湖长履职尽责的指导意见》等文件，进一步压实河长责任，强化各级各单位协调联动，推动河湖长制落地有实，促进河湖治理体系和治理能力现代化，持续改善河湖面貌。为全面贯彻《指导意见》精神，实现河湖长制工作见效，2020年初，郑州市结合自身实际，围绕河长履职、河长办能力提升和成员单位密切配合，以解决问题为目标，创新制订了“二四三二”工作法，为河长履职提供了“章法”。
“两函”是指由市河长办适时向市级河长发出履职提示函和责任河湖问题提示函。其中，履职提示函主要是提醒市级河长尽快开展巡河，履职尽责；责任河湖问题提示函是根据各河湖所存在的问题，由市河长办随时向相应市级河长提交。
“四巡”是指市级河长按照规定，采取固定巡河与随机巡河相结合的方式，每年完成不少于4次的责任河湖巡查。固定巡河在3、6、9、12四个月份上旬展开，随机巡河由各市级河长视情况而定。
“三单”是指市级河长向县级河长批交问题交办单、任务交办单，向市河长办批交督办单。市级河长对河湖巡查中发现的或市河长办报告提交的各类河湖问题，以问题交办单的形式交办给县级河长。结合河湖实际，市级河长将分级分段确定的河湖管理保护和治理年度任务交办单交办于各县级河长。对于人民群众反应强烈、上级部门交办、领导批示、媒体曝光、长期得不到解决的河湖问题，市级河长批交督办单与市河长办予以督办。
“两报告”是指问题整改报告和县级河长履职报告。对市级河长所交办的问题，县级河长按要求整改完毕后，形成问题整改报告报相应市级河长。县级河长要结合年度考核进行书面履职报告，经市河长办提交相应市级河长。
河长：巡河尽职责 盯问题不放
巡河是河长准确了解责任河湖情况、及时发现河湖问题的重要手段。“二四三二”工作法出台以来，郑州市各级河长认真履职尽责，坚决执行河湖库巡查制度，以解决河湖问题为重点，统筹协调各部门、上下游、左右岸做好联防联控，协调推动河湖重大问题解决，河湖长履职方式和履职程序进一步规范。
溱水河市级河长在收到履职提示函后，前往责任河流新密市溱水河巡河，对新密市曲梁村违建拆除现场、大学南路桥处“乱占、乱建”问题点进行实地巡查，并组织召开市级河长会，要求新密市持续开展河库“清四乱”“三污一净”专项行动，始终保持对非法采砂的高压态势，对已定性的“四乱、三污”问题进行彻底整治，防止销号问题反弹。
贾鲁河市级河长在收到贾鲁河“四乱、三污”暗访发现问题提示函后，立刻联系有关单位到现场进行巡河核查，并召开贾鲁河市级河长会议，梳理查摆问题，督促整改提升，会后还分别向沿河有关区、县（市）及责任单位下发问题交办单，要求各单位限期整改，并及时提交问题整改报告。
去年5月16日，新密双洎河县级河长在接到郑州市河长办提交的关于双洎河曲梁镇黄台村疑似采砂问题提示函后，立刻进行巡河，并组织新密市农委、自然资源、生态环境部门及相关乡镇办负责人召开现场会，对疑似采砂项目问题进行核实。经过多部门协调联动，及时制止了可能造成犯罪的采砂行为。
今年以来，全市各级河湖长积极开展河湖巡查，共巡查河湖117529次，解决河湖管理保护中存在的各类问题2865个。
河长办：提醒又督办 促问题解决
作为市级河长履职的服务保障机构，市河长办在“二四三二”工作法中的职责主要是适时向市级河长发出履职提示函、责任河湖问题提示函，提醒河长如期履职巡河、交办河湖问题。
2020年，每季度快到市级河长该巡河的时候，市河长办都会向市级河长发出履职提示函，提醒其按时巡河履职。在实地暗访调查的基础上，市河长办还会向对应的市级河长发出责任河湖问题提示函，让其对所负责的河湖问题有全面准确认识，巡河时也更有针对性，并及时向下级河长交办。
2020年11月，郑州市河长办接到群众举报，称管城区十八里河小刘桥北侧河道内存在违建。市河长办向对应的市级河长发出责任河湖问题提示函，该河长签发问题交办单给管城区，管城区河长办及时组织人员现场进行调查，确认该建筑系2014年建设的违建，并对刘东村村级河长下发整改通知。2020年11月15日，该违建被拆除，保证了河道的安全。
对于群众反应强烈、上级部门交办、领导批示、媒体曝光、长期得不到解决的河湖问题，市级河长在向县级河长交问题交办单的同时，也会批交督办单给市河长办，由市河长办督促相关单位尽快整治，解决问题。
2020年8月中旬至9月初，中纪委驻水利部纪检组对荥阳古柏渡飞黄旅游区进行暗访，确认该项目存在批小建大、未批乱建等问题。水利部就此约谈了黄委会和河南黄河河务局，要求对违规问题依法予以严肃查处。黄河市级河长以问题交办单的形式将此事批交荥阳黄河县级河长，同时批交督办单给市河长办，要求加强监督，持续跟进问题整治，确保按时彻底整改。荥阳市成立专班推进整治，并组建专业队伍专项负责违建拆除工作。市河长办每周两次现场督察，有力促进了整治工作的推进。经过各方共同努力，该项目存在问题于2020年11月整改到位。
去年7月11日，省政府相关领导到中牟县巡察黄河，在狼城岗镇狼东路东朗小学附近发现有大量建筑垃圾堆放，当即指示将此处问题纳入黄河“清四乱”整改范围。市级河长批交督办单与市河长办，市河长办高度重视，对该问题进行现场督办。“接到郑州市河长办的督办单后，我们立刻派工作人员到现场进行核查。”中牟县河长办负责人表示，经过调查确认后，该县立即集中组织机械、人力对该区域的建筑垃圾进行清理，清理完毕后提交市河长办销号验收。
2020年，郑州市河长办共发出提示函67份，其中履职提示函35份，河湖问题提示函24份，问题督办函8份，有力促进了郑州市河湖问题的解决。
成员单位：握指成拳 共护水美
河湖长制工作的顺利推进，一个个具体河湖问题的解决，除了河长重视、河长办尽责，也离不开河长办各成员单位的积极协作、共同努力。2020年，在“二四三二”工作法中，针对河长交办的河湖问题，各成员单位认真履职，发挥出握指成拳的巨大作用，共同维护郑州市的河湖生态。
市城管局持续抓好城市黑臭水体治理、污水收集与处理、“两河一渠”管理等工作。加强城市黑臭水体排查，严格落实三级联动机制，及时发现并解决偶发性排污问题，确保建成区无黑臭水体。提升污水处理能力，加强排水设施管护，基本实现污水全收集、全处理；加强污水处理运行管理，确保达标排放。提升“两河一渠”日常管理，持续开展“三污一净”和河湖“清四乱”专项行动，营造整洁有序、水清河美的良好的水域环境。履行对口单位职责，做好对口协助工作，认真配合市级河长开展巡河及时协调解决相关问题，处置并回复河湖问题交办单4件。
市生态环境局以改善水环境质量为核心，以水质达标、水环境改善、饮用水安全为重点，持续推进水污染防治各项攻坚工作开展。针对个别河流断面出现水质超标现象，对责任单位下发督办函，并对有关县市分管负责人实施约谈，督促落实责任；推动黄河流域入河排污口监管和治理，对排查出的84个排污口建立分类台账，制定整治方案，全部完成整治；在对市级、县级饮用水水源整治的基础上，重点开展对乡镇级饮用水源地进行整治；推动开展污水处理厂提标治理工作，力争出水标准主要因子达到地表水Ⅲ类标准。
市农委通过大力推进农业面源污染治理以及生态农业建设，助力郑州市河长制工作有序推进。农业面源污染治理方面，化肥农药使用量零增长，废弃农膜回收利用率在98.6%以上，农药包装废弃物回收利用工作已推广到全市各县（市）及惠济区。畜禽废弃物资源化利用方面，加强规模养殖场粪污资源化利用设施建设，大力推广畜禽粪污资源化利用新模式，进一步提升技术装备水平，目前全市规模化畜禽养殖场粪污处理设施配套合格率达到99%，大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽养殖粪污综合利用率达到97.1%。
郑州河务局认真落实黄河河道管理联防联控机制，与地方政府、河长办成员单位同向发力，共同打好黄河流域“清四乱”歼灭战，推动郑州黄河面貌持续好转。积极参与黄河郑州段突出生态环境问题专项整治行动，队积极配合属地政府对“四乱”问题开展联合执法；出动1545人次进行采砂专项巡查，对发现的两起非法采砂行为及时立案处理。在古柏渡飞黄旅游区违规建设整治工作中，组成工作专班，现场督导违建拆除工作，协调相关事宜。开展“我帮河湖长巡河”，对重点河势、河段进行加密巡查；新植和补植各类树木5万余棵，助力黄河生态改善。
在市级河长履职过程中，对口协助单位发挥着重要的助手作用。对口协助单位会在市级河长巡河前对其所负责河湖展开全面巡查，对发现的河湖问题及时报告市河长办，由市河长办行文报告相应市级河长，提醒市级河长及时向县级河长交办问题。
作为溱水河市级河长的对口协助单位，市司法局2020年主动履职尽责，加强协调，全力做好溱水河巡查和河湖问题整治的督导工作。市司法局负责人多次深入溱水河新密市段巡河，摸清河流存在的“四乱、三污”问题，为市级河长巡河做好前期工作。在市级河长现场巡河向新密市提出问题整改要求后，该负责人又多次和市河长办的工作人员一同前往新密市督导溱河问题整治，最终推动14个问题全部整改到位。
一年来的实践表明，“二四三二”工作法的推行，实现了郑州市河湖长履职规范化、制度化、标准化，让河长办、对口协助单位、下级河湖长协同运行机制也更加规范，推动了郑州市河湖长制有序运转，有效运行，对促进河湖治理体系和治理能力现代化发挥了积极作用。