最高检：检察听证应坚持“应听尽听”，各级检察长带头示范

最高检要求各级检察长带头示范，做到全国检察机关听证审查工作全覆盖。10月20日，最高人民检察院发布《人民检察院审查案件听证工作规定》(以下简称《检察听证规定》)及5个典型案例。

1到9月最高检对13起案件组织听证会

据通报，今年1月至9月，最高检对13件案件组织了听证会，地方三级检察院对16354件案件组织了听证会。其中，基层检察院14359件，占87.8%;省级检察院、市级检察院1995件，占12.2%。

在组织的听证会中，公开听证13970件，占85.4%，主要集中在拟不起诉案件、刑事申诉案件、民事诉讼监督案件、行政诉讼监督案件和公益诉讼案件。不公开听证2384件，占14.6%，主要集中在审查逮捕案件、羁押必要性审查案件。云南、山东、贵州、上海、江苏等地开展检察听证的案件数居全国前列。北京、天津、上海、安徽、福建、重庆、贵州、宁夏等地已经实现了检察听证工作三级检察院全覆盖。其中，安徽在今年6月就已经实现了三级检察院“四大检察”全覆盖。

澎湃新闻注意到，检察听证是检察机关在案件审查过程中，通过组织召开听证会的形式，广泛听取从人大代表、政协委员和社会人士中邀请的听证员以及案件当事人、辩护人、相关办案人员等其他听证会参加人意见的活动。

在听证范围上，前述规定采用了概括加列举的方式予以界定。一方面，列举了羁押必要性审查案件、拟不起诉案件、刑事申诉案件、民事诉讼监督案件、行政诉讼监督案件、公益诉讼案件等常见的听证案件类型;另一方面，要求进行听证的应当是在事实认定、法律适用、案件处理等方面存在较大争议，或者有重大社会影响，需要当面听取当事人和其他相关人员意见的案件，并且在程序上设置了“经检察长批准”的要求。特别是，对于审查逮捕案件，考虑到侦查阶段的保密要求，限定在需要核实评估犯罪嫌疑人是否具有社会危险性、是否具有社会帮教条件的情形。

“检察官通过邀请听证员、当事人、办案人员等参加听证会，兼听则明、以理服人、用情感人，增强了群众工作能力、风险防控能力和矛盾化解能力。”最高检检委会副部级专职委员万春表示，检察机关应坚持“应听尽听”，各级检察院检察长带头示范，做到全国检察机关听证审查工作全覆盖，真正让听证成为提升检察机关办案质效、促进司法公开公正的重要抓手。

超期限无法立案现象较常见，听证实质性化解行政争议

有典型案例显示，检察机关以听证查清事实，实质性化解了一起行政争议。2014年5月29日，李某等3人经营的某机械厂厂房因属于违法建筑，被吉林省白城市房屋征收经办中心和城市管理执法局强制拆迁。白城市政府未作出强制执行决定，执行时也未告知当事人依法享有的权利义务，厂房内机械设备也未予返还。此后，李某等3人一直通过信访途径主张权利。

2018年10月16日，李某等3人向白城市洮北区法院提起行政诉讼，请求法院判决白城市房屋征收经办中心和城市管理执法局赔偿其机械设备及停产停业损失共计303万元。

法院审查认为，李某等3人在2014年5月被强制拆迁后，应当知道权利受到侵害，至提起行政诉讼已达4年之久，已经超过行政诉讼法规定的6个月的法定起诉期限，遂裁定不予立案。

李某等3人不服，提出上诉。2019年1月30日，吉林省白城市中院维持一审裁定。李某等3人申请再审。2019年5月30日，吉林省高院认为，在行政机关未告知申请人诉权或起诉期限的情况下，李某等3人在知道行政行为作出之日起2年内没有行使诉权，已超过起诉期限，裁定驳回再审申请。

李某等3人认为该案属不动产案件，应适用最长20年的起诉期限，法院裁定不予立案不当，于2019年9月20日向吉林省白城市检察院申请监督。

鉴于该案申请人的诉求始终没有进入法院实体审理，且申请人对相关法律适用问题存在重大分歧，白城市检察院于2019年11月27日组织召开了公开听证会。

听证会上，白城市房屋征收经办中心出示了2014年11月该中心与李某等3人签订的《补充协议书》，证明该中心已经给付包括机械设备在内的各项损失共39.3万余元。

经审查，白城市检察院认为，该案不是“因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼”，不能适用关于不动产的起诉期限的规定，李某等3人申请监督的理由不成立，在2019年12月7日依法作出不支持监督申请决定书，并及时将决定和理由告知听证员。

“司法实践中，超过法定起诉期限等原因引起的无法立案现象较为常见，由于当事人诉求无法进入法院实体审理程序，息诉服判难度很大。”最高检指出，特别是行政申诉案件，作为一方当事人的普通群众往往认为与行政机关无法平等对话，难以打开心结。检察听证为双方当事人搭建了一个面对面平等对话和相互沟通的平台。听证会上，双方当事人、代理律师、听证员等听证会参加人充分发表意见，检察官释法说理，发现了关键性材料，促进了行政争议的实质性化解。

通报显示，今年1月至9月，地方三级检察院共邀请听证员36850人次参加听证会，其中包括人大代表8917人次，占24.2%;政协委员6376人次，占17.3%。多数听证员同意检察机关初步处理意见12858件，占听证案件总数的78.6%。此外，案件当事人通过听证充分表达自己的诉求和主张，最大程度地实现了案结事了人和。特别是吉林省检察机关今年开展听证的案件，100%实现了息诉息访。