乔家大院5A摘牌余波再起：拆迁协议“作废”八成村民需退房退钱

猛犸新闻·东方今报记者 李长需/文图

核心提示：自乔家大院被摘掉5A级景区牌子之后，祁县就对乔家大院整个景区进行了整顿。在整顿过程中，祁县纪委监委在查处相关人员时发现了乔家大院所在社区乔家堡社区拆迁补偿的不公平问题，因而建议对此进行整顿。根据其建议，乔家堡社区开始了拆迁补偿不公平问题整治工作。根据村民称，这次整顿，乔家堡社区八成以上家庭将面临退房退钱的困境。

这是继乔家堡社区党支部书记兼主任乔俊川被抓将近一年之后，乔家大院5A级景区摘牌之后的又一次“余波”。已签订的拆迁补偿协议能否以“不公平”的名义被推倒重来？当地村民如何反应？当地政府又做如何解释？7月5日至7月9日，猛犸新闻·东方今报记者前往祁县乔家堡社区进行了实地调查。

（乔家大院大门，见证了乔家大院从摘牌5A景区到后来发生的历次风波）

新的补偿标准来了，村民要退160万

“我要把《通知》退回去，看不懂，不接受。”7月7日，祁县东观镇乔家堡社区居民汪海手里拿着一张纸，满脸气愤地说。

他拿的这张纸，就是他说所的《通知》，是三天前祁县政府部门驻乔家堡社区工作组的一位成员专程送到他家的。

（工作组给村民下发的《通知》）

该通知说，根据中共祁县纪律监察委员会祁纪（2020）24号文件精神、中共东观镇委员会与东观镇人民政府下发的整治乔家堡社区征收拆迁不公平问题实施方案，（以及房屋拆迁安置协议），于2020年6月20日公示的不公平问题第一批名单内容，现公示时间已到。你户至今未提供装饰装修附属物等房屋信息（以及被拆迁房屋所有权属证件）。本着实事求是的原则，为维护你户相关合法权益，社区暂且收回你户补偿住房1套，待资料完善及合理评估后进一步处理。（此通知送达后即时生效。）

（乔家堡社区后面高墙外所盖的安置房，竣工六七年未分配，现在不少要从村民手中收回）

要收回的这套补偿住房，面积为160平方米，在现乔家堡社区北边的后墙外。房子已经建好六七年了，但因为一直未装修，尚未分配到汪海手中。但现在，县里来的工作组却要以乔家堡社区的名义，给收回去了。

一切源自，他的名字上了《东观镇乔家堡社区征收拆迁不公平问题第一批公示表》。

（乔家堡社区公示栏上方张贴的第一批公示名单）

《公示表》上所显示的一系列数字，隐藏着一个汪海不能接受的事实：那些经协议确认的补偿数字，因是已被抓将近一年的社区前党支部书记、村主任乔俊川在位期间所签，现在不作数了。而由县、镇等组成的新的工作组给他家算出了另一个补偿数字，这个新算出的数字，比原来少了160多万。那这就意味着，汪家要退给乔家堡社区160多万元。

这个事实，他接受不了。

（乔家堡社区，因整治不平等问题，显得格外不平静）

两批120户居民需要退款6000多万

退还是不退？这个哈姆雷特式的难题，不仅困扰着汪海一家，也困扰着上了不公平问题第一批公示名单的所有家庭，甚至连那些还没有上名单的家庭，也是忧心忡忡。

7月8日黄昏，猛犸新闻·东方今报记者来到乔家堡社区。汪海所说的公示名单，就贴在马路两侧的五六个公示栏内。这些名单，大部分已被村民撕得残缺不全，有的甚至片纸不存，只有一个公示栏内的名单保存得相对完整。

（乔家堡社区的公示栏内，公示名单斑驳陆离，已被暑期辅导广告遮盖）

听说有人前来调查，正往家走的居民呼啦一下围了上来，各说各的愤怒。80多岁的王大治大爷说，公示的第一批名单共有2份，第一份显示有50户，第二份则只有20户。在这两份名单中，其中有20户是来自四个居民小组的普通居民，其余的则是党员和干部家庭。

60多岁的张萌大爷是位老党员，名字当仁不让地上了名单，这次他家被要求退掉数十万元，已接到通知先要暂扣一套房子。他呜呜啦啦地讲述着自己的遭遇，并说自己虽然是老党员，但也不能接受这种不按法律来办事的胡作非为。说到最后，张大爷居然老泪纵横。“他得了脑溢血，行动不便，说话不利索，不敢激动，一激动就哭。”有村民解释。

（第一批公示名单）

猛犸新闻·东方今报记者查看第一份名单，发现该名单大部分补偿价差额在数万元到数十万元之间，且大多在80万元以下。超过80万元的仅有两家，一个是89万多元，另一个是92万多元，而仅有一户在1万元以下。这50户的补偿价差额总计为10532181元。

（第一批公示名单）

猛犸新闻·东方今报记者注意到，第二份名单的补偿价差额特别巨大，最低的80多万，最高的居然达到了196万。其中，100万以上的占到了9个。这20户的补偿价差额总计为22773669元。

“我在外流浪了四年，到现在连新房子都没看到，却让我退房子来。退就退吧，我现在一间都不要，你把我扒掉的老房子在原地给我盖起来，我还住我的老房子里去。”路过公示栏的郭大妈亮着嗓门，讲述她家的遭遇：她们家的房子2016年年底被强行扒掉，她和老伴住在社区办公大楼住了四年，去年7月份，相关人员逼着他们签订协议，给了9套房子，但现在要收回6套了。

（当初，不少村民是被强逼着签订的拆迁协议，现在却又被要求“撕毁”原来的协议）

郭大妈家上了第二份名单的“榜”。根据公示，她家实际置换房屋面积1255平方米，实际货币补偿金额为252000元。按照新的补偿标准，她家应置换房屋建筑面积仅为342.52平方米。换算成货币后，她家实际补偿金额与应该补偿金额之间的差价达到了1966018元。也就是说，她家要退给乔家堡社区196万余元，为全社区之最。

（第二批公示名单）

7月10日晚，有多位居民给猛犸新闻·东方今报记者发来《东观镇整治乔家堡社区征收拆迁不公平问题第二批公示表》。这批名单一共有50户，涉及补偿价差额为27225103元。

猛犸新闻·东方今报记者核算了一下，这两批120户人家，补偿价差额总计达到了6000多万元。这也就意味着，这120户人家，要退给社区6000多万元。

据居民介绍，乔家堡社区总共有六七百户居民，其中只有十几户尚未签订拆迁补偿协议。若按新的补偿标准，全社区已签协议的大约有80%以上的村民都要退钱，有的村民甚至估计95%以上的都要退房退钱。

（被拆迁的原乔家堡村遗址上已修建好的柏油路）

如果村民的估计准确，那么全村最终的补偿价差额将会十分惊人。不少村民纷纷猜测，之所以让村民退出这么多钱和房子，是为了捂住已被抓的原社区党支部书记兼主任乔俊川留下的“财政窟窿”。

三份文件规定的补偿标准，与村民实际补偿差距较大

让乔家堡社区村民陷入如此境地的，是来自于6月17日东观镇委员会、东观镇政府的一纸公告——《东观镇关于整治乔家堡社区征收拆迁不公平问题告知书》（下文简称《告知书》，以及《东观镇整治乔家堡社区征收拆迁不公平问题实施方案》（下文简称《实施方案》）。

（实施方案）

根据《告知书》，猛犸新闻·东方今报记者发现，此次“整治乔家堡社区征收拆迁不公平问题”的起因，是根据祁县纪委监委祁纪（2020）24号纪检监察建议：“乔家堡社区拆迁安置存在不公平问题，没有严格执行2007年7月祁县人民政府办公室印发的《乔家大院景区建设工程房屋拆迁补偿安置方案》，不按规定程序和标准，自行协调确定补偿数额，擅自提高补偿标准，随意扩大补偿范围，严重损害了国家利益和群众利益”。为此，县委、县政府决定对乔家堡社区居民拆迁安置情况进行全面核查，对存在的不公平问题进行全面整治。

（东观镇政府的一纸公告，让乔家堡社区居民陷入了困境）

该《告知书》提到，“2007年到现在，我县住宅、门面房拆迁补偿标准一直按1：1置换或补偿，只是不同时期建筑材料和结构不同，折算比例略有不同”。这大概是新的补偿标准。

（告知书）
（告知书）

而在《实施方案》中则明确了补偿标准，即按照2007年7月祁县人民政府办公室印发的《乔家大院景区建设工程房屋拆迁补偿安置方案》执行。

（乔家大院外被拆除房屋的废墟。不少村民的房屋是在不情愿的情况下被拆的）

对于此《安置方案》，有村民表示有印象在2007年出台过标准，但不记得其中内容了。

村民陈大同给猛犸新闻·东方今报记者传来一份2011年1月20日的《乔家堡村民委员会关于部分实施<祁县乔家堡村总体规划>方案（草稿、讨论稿）》的文件，其中提到“房屋、宅基地”置换办法：村民现有房屋以砖木结构为基准与村委会所建楼房置换标准为1：1，即以现有房屋面积置换村委会所建楼房的等量面积；每家不能超过两套；如果村民住宅面积不足以置换一套楼房面积的，村民以货币方式补足村委会，标准为每平方米900元；如果村民居住房屋面积大于置换村委会楼房面积的，村委会以货币方式补偿村民，标准为按照砖木结构900元|平方米，楼板结构为990元|平方米，现浇结构为1080元|平方米；宅基地置换则按照宅基地面积减去建筑面积后，所剩面积按照祁县人民政府的规定每亩30160元。

“这个文件没有对外公布，99%的居民并不知道，后来刚开始实行时也是按照这个标准执行的。”陈大同说。

上述三份文件，显然与后来村民的实际拆迁安置补偿有很大出入。

（原来的乔家堡村，只剩下像这样的两棵千年古槐，它见证了这些年乔家大院的历次风波）

拒不退房退钱的，将通过法律手段予以追缴

根据《实施方案》，整个整治工作从3月到7月底完成，具体工作由东观镇组织实施，县委县政府成立的乔家堡社区整治征收拆迁不公平问题工作组、社区各小组、相关县直单位支持配合。

《实施方案》也列出了实施时间表：2月10日与4月底为宣传发动阶段；4月20日至6月20 日是不公平问题梳理公示阶段；6月21日至7月15日为纠正攻坚阶段，此阶段为社区与涉及居民逐户签订协议，按协议内容进行房屋腾空和多补偿资金清退收缴；7月16日至7月31日，为清底总结阶段，在此阶段各工作组对本小组签订协议情况和腾空房屋、清退补偿资金情况进行小结等，并对屡做工作仍拒绝签订协议和拒不腾空房屋、清退补偿资金的拆迁户，通过法律程序予以追缴或由人民法院强制执行。

很显然，对于屡做工作仍拒绝签订新协议的，会有相应的对策。多位村民表示，《告知书》中曾列举出更多的“对付”不愿配合居民的措施。

猛犸新闻·东方今报记者从《告知书》看到，其规定了各种处置措施：对于拒不配合或配合不积极的社区党员将视情况给予党纪政纪处分或批评教育；对要价过高无法达成协议的，将通过法律途径解决；对拒不腾退的居民，社区将在属于本人的计提资产分配与收益中扣除，同时不得享受社区的福利待遇等；对于拒不签订拆迁补偿协议的居民，乔家堡社区将以拆迁告知书的形式送达，并对其应补偿的资产进行财产保全；对绝不配合、胡搅蛮缠、非法信访甚至挑头闹事的坚决依法打击；对于事实清楚、证据确凿的黑恶分子将严厉打击、除恶务尽。

原来签订的拆迁协议能不能撕毁？

多位乔家堡社区居民表示，刚开始拆迁时，确实是按照1：1的比例安置的，基本上就是1处宅基地分给一套安置房，但响应者寥寥，个别响应的人也是房子快塌了或者孩子急需结婚用房的。因工作无法推进，后来安置标准由一套改为两套；到最后难度最大时，又从2套变成了4套，但也有个别跟领导关系较好的分得更多。

（乔家大院外被拆房屋留下的废墟还没有完全被清理干净）

居民陈家辉一处院子，分给了4套安置房，另外还给了他20万元的损失赔偿。因其只想要两套房子，乔家堡社区便按每套20万元把另外两套折成货币，补偿了他40万元，加上征地的20多万补偿款，村委会一共给了他80多万。在公示名单中，他需要退还83万元。“我是不愿拆迁的，被断水断电断路了20个月零8天，才不得不在2016年年底签订了协议。”陈家辉说。

居民乔长军的两处院子在乔家大院东门口东南角四五十米处，属于黄金地段，他在一处小院子里开了一个公共厕所，每年有两万多元的收入；在另一处院子里则翻盖了新房子，准备开一家旅社。按照他的计划，每年将会有不菲的收入。但拆迁来了，他是不愿意搬迁的，但他还是签订了协议。按照协议，补偿了他3套房子，一套160平方米的，两套130平方米的；另外还给了他52万元，算是对其处于黄金位置的补偿。

（乔家大院外的后墙，原来紧邻着被拆村民的老宅）

按照公示的名单，乔长军需要退还80余万元的差额补偿款，而在工作组给其送达的《通知》中，暂扣了尚未分配给他家的两套130平方米的房子。

乔长军说，公示名单贴出后，曾有三四名工作组的人员上门找他商量重新签订协议的事情。他告诉对方：这本身不是商量的问题，是你承认不承认原来合同的问题。你如果同意原来的合同，咱就按照合同来；如果撕毁原来的合同，咱就没必要再签订合同，你把我推到的房子重新盖好，我还回村子里住。

（乔家大院外被拆房屋留下的废墟还没有完全被清理干净）

“这简直就是胡闹，你政府部门出面签订的拆迁补偿协议，你怎么跟小孩过家家一样，出尔反尔地把具有法律效力的协议单方面说推翻就推翻，政府的威严何在？你贴一张公告就可以推翻？那还要法律干什么？”居民汪海说，他家签订协议时，由县政法委书记主持，由县信访局局长、镇和村等三级领导参加，协议虽然由他和乔家堡居民委员会签订，但县信访局局长还特意给出具了赔偿房屋的证明材料，并加盖了信访局的公章。

对于《告知书》以及《实施方案》中所称的乔家堡社区“自行协调确定补偿数额，擅自提高补偿标准，随意扩大补偿范围”，不少居民表示并不认同。他们认为，乔家堡社区的分配方案肯定得到了上级领导的认同，不能把一切责任都推到已被抓的原村支书兼村主任乔俊川身上。

（乔家大院外的后墙，原来紧邻着被拆村民的老宅）

居民乔三会表示，其拆迁协议虽然签订在去年乔俊川被抓之前，但出面解决问题的还是县里派来的工作组，他们给出的补偿标准依旧是按照每个院子四套房子来补偿的。居民王晓花表示，其拆迁协议签订在乔俊川被抓之后，也是由工作组出面来解决的，补偿标准跟乔三会的一样。

猛犸新闻·东方今报记者梳理公示的名单，发现其中还有一些协议是签订在去年7月23日乔俊川被抓之后。在其被抓之前签订的协议也有不少。而记者去年在乔家堡社区采访时，曾有多名居民表示，县里为了解决余下的村民尚未签订协议的问题，已经派专门的工作组在乔家堡社区工作了有一段时间了。

（乔家堡社区居委会，42名工作组成员在此办公，也有未安置居民在此居住）

一位80多岁的大爷说，去年劝我们签订协议的那个人，过了一年转过头来又劝我们撕毁协议了，这种事儿活了一辈子头一回遇到。

在乔家大院整顿过程中，发现乔家堡拆迁补偿不公平

就东观镇关于整治乔家堡社区征收拆迁不公平问题，7月9日，猛犸新闻·东方今报记者采访了东观镇副镇长李文辉和祁县县委宣传部的刘锋。

（乔家大院高高矗立的外墙，将乔家大院与乔家堡村严密地隔离开来）

据李文辉讲，自乔家大院被摘掉5A景区牌子之后，祁县就对乔家大院整个景区进行了整顿。在整顿过程中，纪委监委在查处相关人员的问题时，就发现了拆迁不公平问题，因而就写了建议书。乔家堡社区整治征收拆迁不公平问题，就是因为纪委监委的建议而进行的。

李文辉说，在2007年，祁县县政府曾为乔家堡村专门出台了拆迁补偿安置方案，拆迁刚开始的时也成立了指挥部，但2009年左右指挥部被取消，县里将拆迁补偿事宜委托给村里，但委托之后村里的补偿安置就偏离了方案，可能老百姓要得高了。从2007年拆除涉及到“三堂一院”周边的房子，到2009年开始的整村拆迁，纪委监委发现没有按照透明的标准，村干部随意扩大补偿标准等。

但猛犸新闻·东方今报记者在采访中了解到，部分拆迁协议是在县信访局、县相关领导主持下签订的，有的是县里派驻的工作组签订的，还有的是在原村支书兼村主任被抓后工作组签订的，也都是按照乔家堡村当时的标准签订的，这些并非是村干部所为，这是否意味着当时县里还是认同乔家堡村干部的拆迁补偿标准的？这类人的协议是否也要重签？

（乔家堡社区居民分配的楼房，不少户分得了多套，而今却被要求退回）

李文辉说，确实存在着县政府、县信访局等部门参与协议签订，尤其是2018年3月县里专门成立了解决乔家堡村拆迁补偿遗留问题的工作组签订的协议，包括5A景区摘牌之后由县里一名副处级领导带头促进签订的协议，都是按照乔家堡社区的补偿标准进行的。那个时候没有提出重新认定补偿标准，因而都是沿用了乔家堡村的方案。但因为乔家大院5A级景区摘牌之后，在景区整治时查出了问题，所以也必须重新签订协议。

工作组面临压力特别大，走到哪里都有人骂

对于目前的拆迁进展情况，李文辉说，乔家堡社区一共有695户居民，目前公布的第一批居民共有78户，其中包括58户党员干部家庭，以及20户重点挑出的居民。但名单公示出来之后，居民不理解不支持，就连有的党员干部也不配合。如果公示出来他们不欢迎，那么公示就没有意义了，还是希望他们能够配合。但自6月20日公示至今，没有一家来跟重新签订协议的。他们只好下发通知单，让居民带着权属证明等前来核实相关情况。

（乔家堡社区居委会，42名工作组成员在此办公，也有未安置居民在此居住）

李文辉说，他们工作组一共有42人，分了四个小组，每个小组里面有个组长，还成立整治乔家堡社区不公平办公室，由东观镇书记任主任，由他和另外一人担任第一书记。但工作组面临的压力相当大，居民不但不配合，而且工作组的人走到哪里他们就骂到哪里。

李文辉表示，因为乔家堡社区的不公平问题十分严重，所以重新签订协议要强力推行，乔家堡社区的拆迁补偿不能搞特殊，不能跟全县的不一样。最后，退房和退钱都要进行，现在一些房子还没有交工，跟工作组商量好的要重新拟定协议，该得到的你肯定能得到，不该你得的你退回来，拒不配合的就暂时给收回来，将来提供材料后再进行进一步的评估。

（乔家堡社区居民楼前停靠着拖拉机，村民虽然分得了多套楼房，但生活还是不适应）

对于已经签订好的补偿协议被单方面毁掉且单方面要求重签协议有何法律依据，李文辉并未正面回答。但他也表示，毕竟双方是在两厢情愿下签订的协议，这也是他们面临的一个难题。下一步会按照预定的实施方案，尽量让工作组成员去做居民的思想工作，但这种让人家从口袋里向外掏钱的工作肯定不好做。他们也曾经召集党员、干部和村民代表召开过几次会议，征求他们的意见，并传达上级领导整治不公平问题的决心和态度。

对于如何定义“不公平问题”，居民反映的80%以上的都要退钱退房算不算新的不公平问题，李文辉说，超出补偿标准的就是不公平问题。全县其他地方按照1：1拆迁补偿，你乔家堡却按照1：3甚至1：5等补偿，这就是不公平。李还坦言，东观镇还是经济开发区，涉及征收的土地还有很多，被拆迁的村庄离乔家堡村很近，人家就会比较，乔家堡村一个院子补偿几套房子，一亩地补偿多少钱，都会按照乔家堡的标准去要。

（乔家堡社区居民分配的楼房，不少户分得了多套，而今却被要求退回）

祁县宣传部的刘锋说，乔家堡社区的居民一定要有这样一个理念：乔家大院不是乔家堡人的乔家大院，是全县人的乔家大院，咱们考虑问题不能从乔家堡社区一个社区来考虑问题，而是要从全县的大局来考虑，而且乔家堡社区具有示范带动作用，要用宏观的眼光看待问题，因而要引导和教育群众，不是我的东西就不要。工作组的工作就是通过解决不公平问题来教育和引导群众的。

撕毁原来的补偿协议要求重新签订协议，是否会给群众一个政府部门出尔反尔、不讲诚信的印象？刘锋说，上升不到那样的程度，工作中发现了问题，咱们这样做起码起到了一个亡羊补牢犹未为晚的作用，显示咱们发现问题并积极改正的态度，以及对群众负责任的态度。

对于让80%的居民退房退钱是否如居民所说的那样是在为乔俊川“补窟窿”？刘锋表示，他只能就事论事，其确实并不知道乔俊川案件的内情，其身份也接触不到那样的内情，因而不敢乱说。

（注：汪海、王大治、张萌、陈大同、陈家辉、乔长军、王晓花、乔三会等应采访对象要求，均为化名。）

---

猛犸编辑：杨眉

|原创声明|本文系独家原创，未经猛犸新闻书面正式授权，谢绝任何媒体网站、客户端、微信公众号以任何形式转载。违者必追究其相关法律责任。支持原创，欢迎朋友圈转发。