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近年来,集中供热已经成为提升人民幸福感的必需品,随着城市建设步伐的加快,市民的供热需求与日俱增。一直以来在不少城市,供热管网的建设都是由不同的供热公司在负责。省人大代表于文杰在调研中发现,由于供热管网建设及维护由不同的公司在负责,发生故障后不能有效应对,以及重复建设等情况时有发生,对此,他建议各地市应尽快成立国有供热管网公司,实现供热一张网。
□东方今报·猛犸新闻记者 米方杰/文图
建立国有供热管网公司 实现供热一张网
“近年来,河南不少省辖市都将集中供热列入重点民生实事全力推进,本着民生工程、公益先行的原则,不断扩大城市建成区集中供热范围,让更多居民在冬季享受到供暖的舒适。”于文杰表示,城市发展过程中,与之配套的城市集中供热系统已成为城市重要的基础设施。而在众多城市,供热管网的建设和管理都由不同的公司来负责,这也出现了不少问题。
在于文杰看来,整个供热系统中的供热管网就像中枢神经,一头连着供热单位,一头连着千家万户,任何一段出问题都会影响到供热。长期以来,在一些城市都存在供热管网地区不平衡等情况,管网缺乏统一规划。同时,一些城市供热管理体制不顺,城市供热各环节分属不同的建设和管理主体,难以达到有效输配,造成了部分区域供热不达标的情况。
“目前,城市集中供热格局已发生重大变化,新的供热体系已由供热企业直管直供到用热用户,变为了供热公司买热卖热的新型服务供热方式。而一些供热公司在建设热管网时,由于缺乏统一规划管理,时常出现重复开挖城市道路问题,延后工程施工、滞后交付使用的热管网建设经常不能按期完成,给城市用热覆盖率及人民的生活带来很多负面的影响。”于文杰建议,省政府及省国资委应督促各地级市快速成立国有供热管网公司,对供热管网进行统一建设和经营管理,同时,实现互联互通及购买热源价格的统一调节,形成热源等资源配置最优化,实现财政购买热源的价格支出最小化、人民满意度的最大化。
规范使用由城市配套费建设形成的资产
在调研中,于文杰了解到,河南省的热力企业中属性为国有性质的企业占比并不太高,热力企业中相当一部分为国有混合型企业和非公企业。为推进集中供热设施建设,每年政府财政都会向供热企业拨付大额城市配套费,作为企业投资建设市政热力管网的一种补偿。于文杰表示,应规范使用由城市配套费建设形成的资产。
“建议省财政厅和省住建委督促并督察各地市有关单位对热管网资产的全面造册登记,清理由城市配套费所建设的国有城市配套供热管网及资产,并将其纳入国有供热管网公司进行统一有效经营和管理。”于文杰建议,省审计厅要全面启动审计监督,审计早期企业改制时将国有资产托管给改制企业或者改制后的非公有制企业和股份制混合型企业的有关城市各种城市管网及相关资产,彻底分离已非法纳入原有企业的非法收入,并统一纳入国有供热管网公司进行统一有效经营和管理。
此外,于文杰还建议,省国资委和省住建委出台相关文件,规范使用由城市配套费建设形成的资产,统一纳入国有资产监管体系的有效监管范围,纳入省政府资产管理的审计体系,每年审计一次。“审计结果也要全口径、全覆盖地向省人大常委会报告,推进国有资产管理公开透明,对国有资产实现全方位监督”。