郑州将成立商务综合执法队伍 充值办卡后老板再“跑路”将被严罚

    在继阳光倍力等多家健身房被曝涉嫌关门跑路后，日前，郑州又一瑜伽馆被曝跑路，多家店面关停，使得不少办卡市民被坑，卡里的钱没法退也没处花，白白打了水漂。近年来，预付卡消费乱象屡屡被曝光，成了消费领域的“顽疾”。记者了解到，郑州市打算尽快成立商务综合执法队伍，加大对恶意侵害消费者合法权益不良商家的行政处罚力度。

    □东方今报·猛犸新闻记者 米方杰

    郑州市共有105家企业备案发行预付卡

    “游泳健身了解一下？”相信很多人在街头都遇到过类似的“搭讪”，一些商家用各种优惠吸引顾客办卡消费。看到这样的优惠，你有没有动心充值办卡呢？

    作为新兴商业模式，预付卡消费因其便捷实惠被不少商家青睐，但预付卡备案制度存在盲区，导致乱象频发，一些知名企业也牵涉其中。有不少市民在办了储值卡后，钱没花完商家跑路了，卡里的钱没法退也没处花，白白打了水漂。

    据悉，储值卡又称预付卡，主要分为两类，一类是多用途商业预付卡，此类卡片可以跨企业法人范围使用，目前监管部门为人民银行，管理依据为人民银行制定的《支付机构预付卡业务管理办法》，多用途商业预付卡实行审批管理；另外一类是单用途商业预付卡，此类卡片只能在特定企业、集团、品牌内使用，生活中我们接触的大多为此类卡片，目前监管部门为商务部门，管理依据为《单用途商业预付卡管理办法（试行）》。单用途商业预付卡实行分级备案管理，主要内容为三项基本制度和资金存管。

    根据郑州市商务局发布的信息显示，截至目前，郑州市共有105家企业备案发行预付卡。

    郑州市在省商务厅备案的集团和品牌发卡企业有7家，分别为丹尼斯百货、正道商业、雏鹰农牧、康洁洗涤、鲁班张餐饮、酒便利、巴奴火锅。按照备案要求，以上企业在银行设立了预收资金存管账户，按照不低于发卡余额30%~40%的比例进行资金存管，存管资金相对较多。

    同时，在郑州市商务局备案的规模发卡企业有郑州悦家（家乐福）、世纪联华、易初莲花等30家。按照备案要求，以上企业在银行设立了预收资金存管账户，按照不低于发卡余额20%的比例进行资金存管。

    此外，在各县（市、区）商务部门备案的企业有新郑万佳超市等68家，按照备案要求不需进行资金存管。

    办卡充值后老板“跑路” 消费者为何难维权

    记者在采访中了解到，一些市民在办卡充值后遇到老板“跑路”，很多都第一时间向市场监管部门进行了投诉，但因联系不上商家，只能是将涉事企业列入“企业经营异常名录”。也有市民介绍说，他们到辖区派出所报案时，民警表示，因属于商业纠纷，建议走法律途径维权。但真要起诉，不少消费者觉得太耗精力，维权成本过大，只好选择放弃。

    在遇到商家“跑路”后，消费者为何会维权难呢？对此，郑州市商务局进行了解释，称管理办法缺少强制管理应对措施，由于管理办法实行备案制，缺乏强制管理应对手段（譬如强制暂停发卡，强制暂停营业），加上备案资金存管对企业现金流有影响，企业备案积极性不高；同时，法律层面存有监管空白，2012年商务部颁布的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》明确规定，从事批发零售、住宿餐饮、居民服务行业的企业法人发行单用途商业预付卡适用于本办法。个人经营户和其他领域（特别是教育、医疗、娱乐、体育等行业）企业法人不适用该办法。目前我们经常碰到的商家逃逸或注销大都是个体经营户，还有投诉较多的教育、健身行业都不适用于本办法，商务部门没有监督管理的法律依据。2015年商务部拟修订该管理办法，征求意见后未予实施。

    并且，商务部门专业执法队伍的缺失严重影响办法的落实。据介绍，目前郑州市商务局暂未建立专门的商务综合监管执法队伍，这也导致了在面对消费者投诉时往往采用调解方式，行政处罚较少，企业违法违规成本相对较低。

    此外，记者了解到，消费者在面对商家恶意逃逸向公安部门报警时，往往因为人数、金额限制等原因未予立案。消费者依法向法院提起民事诉讼是预付卡消费维权的最后一道屏障，然而现实中消费者也大都因未妥善保存发票、合同，担心法律诉讼耗时耗力不予采纳。

    打算尽快成立商务综合执法队伍 加大对不良商家行政处罚力度

    预付卡乱象频发，将如何加大监管力度呢？记者了解到，郑州市商务局将加强日常监管和执法检查力度，整顿郑州市单用途商业预付卡发卡秩序，切实维护消费者合法权益。

    据悉，郑州市打算下一步尽快成立商务综合执法队伍，今年将继续向市委市政府申请建立专门的商务综合执法队伍，强化市场监管，加大对违法违规、恶意侵害消费者合法权益的不良商家的行政处罚力度。同时，将指导属地商务部门加强与公安、市场监管、街道办事处等部门的沟通配合，强化属地管理责任，妥善处理消费者举报投诉，最大限度维护消费者合法权益。

    郑州市商务局也提醒消费者，购卡时一定要树立风险防范意识，要综合考证商家信用信誉状态，千万不要冲着高额返利和优惠一次性办理大额度充值卡，优惠越多，风险越高，如实在需要办卡，可根据自己需要分批次办理较小额度充值卡；消费者在购卡时一定要与商家签订购卡合同或购卡协议，明确双方权利义务；妥善留存发票、转账记录等有效票据，为以后维权提供有效证据。