第三方评估“河南自贸区”：政府职能转变亮眼 多项服务措施全国领先

    作为不靠海、不沿边的内陆自贸试验区，中国（河南）自由贸易试验区（以下简称“河南自贸试验区”）的发展在全国一直备受关注。5月21日，普华永道发布了河南自贸区的第三方评估报告。报告显示，总体来看，河南自贸试验区建设进展顺利，特别是在自贸试验区发展基础构建、160条试点任务落实、五大改革专项推进、体制机制创新、产业布局优化、枢纽优势巩固等方面工作扎实、成效突出，但是在地区协同、产业优化等方面还有待提升。□东方今报·猛犸新闻记者 李莉 见习记者 王琳

    两年吸引了5万多家企业，注册资本突破6000亿元

    报告显示，河南自贸试验区虽然是内陆城市，但是地处中原地区中心位置，是全国公路、铁路和航空交通枢纽，也是欧亚大陆“一带一路”的节点城市，地理条件优越，区位优势明显。

    河南自贸试验区自2017年4月1日挂牌以来，先后印发了管理试行办法、建设实施方案以及建设重大改革专项总体方案和政务、监管、金融、法律、多式联运五大服务体系建设专项方案。省直和中央驻豫单位相继出台了47个配套支持文件，自贸试验区建设推进机制基本形成。

    另外，还打造了一网通办的政务服务体系、构建了一体联控的金融服务体系、健全了一律平等的法律服务体系、优化了一单到底的多式联运服务体系、创新了一单关检的监管服务体系，下放455项省级经济社会管理权限，在商事制度改革、提升贸易便利化水平、多式联运体系建设等方面形成225个实践案例；吸引了超过5万家企业前来注册，注册资本突破6000亿元，试点改革成效显现。

    改革任务完成近9成，有3成创新效果显著

    据了解，普华永道对自贸试验区建设成效、创新案例和营商环境等三个方面进行了详细的第三方评估。报告显示，从任务落实情况来看，河南自贸试验区总体方案160项改革任务已完成137项，完成比率为86%。其中，已完成效果显著的41项，约占比30%，已完成效果待观察的78项，约占比56%，需要持续推进的18项，约占比14%。

    需要重点关注的是，河南自贸区在加快政府职能转变相关试点任务方面表现亮眼，完成率超95%。 从完成程度来看，河南自贸试验区在深入推进简政放权、完善外贸发展载体、拓展新型贸易方式、创新通关监管机制、畅通国际交通物流通道、开展多式联运先行示范、探索“一带一路”沿线国家经贸合作等方面成效显著。

    从落实质量来看，普华永道对河南自贸试验区160项任务的系统性、可衡量性、适用性、创新性以及易读性（SMART）进行评估和打分。最终得分为4.4分，满分5分，其中政策适用性得分最高，其次是政策制定与执行的系统性。

    转变政府职能效果显著，多项服务措施全国领先

    报告显示，河南自贸区在多个方面实施效果显著，其中在转变政府职能和服务“一带一路”建设方面尤为突出。在转变政府职能方面，首批455项省级经济社会管理权限已全部下放。手机短信验证方式“零见面、无介质、无纸化”办理电子营业执照、“政银合作”代办工商登记“直通车”服务模式等措施全国领先。

    在贸易便利化方面，河南自贸区大力简化整合投资项目报建手续，探索区域评价、容缺办理、多规合一、多评合一和多图联审5项机制，投资项目审批事项精简约50%，审批时间压缩60%以上，极大激发了企业投资活力。项目用地实行整体评勘，每百亩建设用地为企业节省费用近百万元。实现 “一站式”办理所有通关手续，压缩通关时间1/3。“先进区后报关”制度，提高进境入区速度，被企业评为最便利、最受益、影响力最大的改革之一。

    在金融开放创新方面，新增贷款超1000亿元，跨境结算超330亿美元。跨境融资、飞机等大型设备租赁、重大技术装备保险等金融创新业务进一步发展。郑州商品交易所的PTA期货被确定为境内特定品种，将可引入境外交易者参与交易，更好促进期货市场服务实体经济发展。

    在推进多式联运改革方面，郑州国际陆港公司制定了集装箱公铁联运衔接规范等4项标准，探索“提单质押+货物监管+担保”模式，开出了以提单为抵押的信用证，初步破解了“一单到底”难题，使得中欧班列（郑州）公铁联运提单具备金融功能，操作效率提高1/3。

    在服务“一带一路”建设方面，河南自贸区以推进交通枢纽建设为切入点，以打造国际航空物流中心为突破口，打通了“空中丝绸之路”，带动了“网上丝绸之路”“陆上丝绸之路”，对接了“海上丝绸之路”，融入了国家“一带一路”建设，初步构建起四路并举的开放大通道，实现“买全球卖全球”。并推出了多式联运一单制、跨境电商零售进口正面监管、跨境双向人民币资金池业务等一系列改革举措。

    改革创新综合监管举措220多项，跨境电商等多项模式被推广复制

    建设两年以来，河南自贸试验区郑州、开封、洛阳三大片区，以制度创新为核心，以企业需求和问题为导向，以“放管服”改革、跨境电商、多式联运、金融开放、贸易便利化为重点，梳理筛选了企业投资项目承诺制、原产地信用签证、多式联运“一票制”、政务服务“一次办妥”、“三双三联”事中事后综合监管等220多项改革创新举措，其中加快政府职能转变案例占45%以上。

    原产地证书“信用签证”获全国“十佳”创新案例；企业投资项目承诺制、区域整体评勘的做法，被国务院自贸试验区部际联席办和推进职能转变协调小组办推广；跨境电商“多模式综合监管”、“网购保税+实体新零售”等监管创新得到海关总署认可。通过自贸试验区的探索，最终选定首批8个省内最佳、12个省内可复制可推广案例。

    另外，普华永道还在国际化、法治化、便利化自贸试验区营商环境建设方面，通过十个维度的评价，区内企业对纳税人全年纳税时间、财税优惠获得满意率及退税效率、施工许可证办理满意度、不动产登记便利程度、通关程序个数及简便度、信贷服务质量评价较高。

    记者还了解到，企业反馈河南自贸试验区成立之后对他们影响最大的领域是：提升办事便利及市场规范化，其次是投资便利以及有更多的业务机会。

    【建议】

    持续加大开放力度对标国际，走自主创新之路

    普华永道政府事务高级经理周矞雯表示，河南自贸试验区作为内陆自贸试验区，建设并无直接借鉴的经验，因此更需要走自主创新之路，先行先试，大胆改革，不断补齐短板。

    在谈到下一步的发展上，周矞雯建议河南自贸区应该着重在地区协同、优化产业和自主创新方面做提升。要加强省自贸办、片区管委会等部门之间的联系，做好协同，共同开展工作。周矞雯还指出，跟沿海沿边自贸区相比，河南的企业在数量和质量方面还有一定的差距，尤其是外资和外贸企业，河南自贸区应该重点关注河南的产业优化问题，并加强和企业之间的沟通。目前自贸区的很多政策对企业都是很大的利好，但是可能存在部分企业不知道这个利好政策，或者是知道这个政策但是不会用，这个沟通和宣传是非常重要的。

    此外，河南自贸试验区的改革试验还应“对照国际高标准”，加速开放的步伐，加强载体建设、平台建设、功能性口岸建设，以“两体系、一枢纽”建设为中心，以“空中、陆上、网上、海上”四条丝路建设为抓手，统筹国际国内，深化国际物流中心建设，大胆尝试勇于创新，实现物流、商流、信息流、资金流、人才流自由高效流动，要素资源配置效率显著增强，开放领域进一步拓宽，开放质量显著提高，为建设具有中国特色的内陆自由贸易港提供支撑。