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减税降费近2万亿是硬指标 下功夫落实是关键

来源: 2019-03-12 08:43:10
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    □东方今报·猛犸新闻

    首席评论员 李长需

    关于减税降费一直都是两会的热点话题,《政府工作报告》中提出,今年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元,力度可谓前所未有。“直击民营企业痛点”,“是一场期盼已久的及时雨”……看看代表委员们的发言,就不难体察其深得人心之处。

    这让人想起在去年底的中央经济工作会议上,曾把“实施更大规模的减税降费”列在实施积极财政政策的首要位置。而今,说到做到,近2万亿的规模,符合外界对“更大规模”的想象。

    减税降费是积极财政政策的重要内容,也是民心所向,在经济面临下行压力的背景下,降低企业成本,激发企业活力和竞争力,减税降费成为首选。而在过去的2018年,我国即大力实施了减税降费政策,这些政策包括降低制造、交通运输、建筑等行业及农产品的货物增值税税率,退还部分企业期末留抵税额,以及扩大享受税收优惠政策的小微企业范围等。从实施效果来看,还是颇有成效的:去年减税降费为市场主体减负约1.3万亿元。

    今年中央将减税降费规模扩大到近2万亿,可谓进一步呼应了市场的期待。从其降税减费措施来看,可谓多样:在降低企业核心成本上,普惠性减税与结构性减税并举,将制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%;在降低企业的周边成本上,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%;下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%等。此外,在工业用电、宽带和移动网络流量资费、过路过桥费用等运营成本,以及民企营商环境等方面,也都出台了相关措施。条条框框,考虑可谓周全。

    从顶层设计角度而言,国家层面的思路相当清晰,但具体到企业能够有较为明显的获得感,关键还要看地方政府的执行效率。这就牵扯到落实问题。李克强总理在参加广西代表团审议政府工作报告时就强调,要“落实好减税降费等各项措施”;在“两会”分组讨论上,不少代表委员也都很关注落实问题。

    政策的好,只有落实了才是真的好。这次减税降费涉及面之广,力度之大,都是前所未有。具体到落实,也牵扯到了方方面面,包括怎样细化措施,包括怎样提高各部门和地方的执行力,包括怎样设计执行流程,包括怎样避免执行过程中的“跑冒滴漏”,包括怎样强化督导和追责,以及防止用另外的方式把减去的税收和费用补回来等,都需要有全盘的考虑。确保达到政策的预期,也将是最令人关注的问题。

    需要注意的是,在推进减税降费的过程中,平衡财政收支的关系也很重要。正如很多经济学家指出的那样,税和费是财政收入的主要来源,减税降费意味着财政收入的来源减少。怎么样才能保证收支平衡,就势必要有若干的配套措施跟得上。李克强总理在《政府工作报告》中提出了政府要过紧日子,具体的做法包括适度扩大财政赤字规模、国有企业多上缴利润,以及挖潜等,这些都是为了降低减税降费对财政带来的负面影响,很有必要。另一方面,也势必要求地方政府改变政府体制的运行方式,提高财政资金的利用效率。李克强总理在报告中花费了很多时间谈论对地方政府运行方式的改革要求,无疑就是看到了问题的实质。

    减税降费近2万亿,这是个硬指标,考验着改革的成色。各地落实得好不好,翘首以盼的企业会给出评价。

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