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铸建“新”高度 创建“新”方法 郑州高新法院决胜“基本解决执行难”

来源: 2018-11-10 03:28:00
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  集中执行活动,全体执行干警整装待发

     郑州高新法院全称郑州高新技术产业开发区人民法院,坐落在郑州市郑东新区正光路6号,管辖郑州高新技术产业开发区、郑州经济技术开发区及郑东新区三个区域内的各类一审诉讼案件、执行案件。承载着省会郑州经济发展最快的三个区域的司法保障。

    近年来执行案件收执结案件总量长期位居全省前列,为确保最高人民法院“用两到三年时间基本解决执行难”工作目标如期完成,郑州高新法院依据自身特点,不断创新,打造决胜基本解决执行难“新”思路。□东方今报·猛犸新闻记者 李瀚 通讯员 郭文政 高云鹏

     联动地方党委政府 构建执行大格局

     为如期完成“基本解决执行难”工作目标,郑州高新区法院积极向辖区党委政府寻求支持,有效借力社会各方力量,形成执行合力,努力构建执行联动大格局。

    2018年,高新区党工委和政法委先后印发了《关于成立郑州高新区基本解决执行难工作领导小组的通知》《关于推进人民法院执行工作的意见的通知》《关于建立决胜基本解决执行难联动机制的通知》等文件,积极推动执行联动大格局建设,进一步明确了区属各单位职责,强化了区属各机关、团体联合惩治失信行为力度,形成了党委领导、管委支持、政法委协调、法院主办、各部门配合、全社会参与的执行联动大格局。

    高新区法院联合郑州市公安局郑东分局,组建了“打击拒执犯罪”警务办公室,由公安分局向法院派驻民警,负责对拒不执行判决、裁定罪和阻碍执行、抗拒执行等妨碍公务罪案件的集中受理、侦查、移送及涉案人员的抓捕,警务办公室自2017年8月1日开展工作以来,共接收法院移送的各类拒执犯罪嫌疑人50余人,组织抓捕30余人。绝大部分到案嫌疑人都履行了相关法定还款义务,履行案件标的近2亿元。

     加强执行队伍建设 提高执行工作效率

     建设一支坚强有力的执行队伍是抓好执行工作的基础和关键。为此,高新区法院党组多管齐下,多措并举,大力加强执行队伍建设。

    根据上级法院关于执行人员配备的相关要求,为进一步优化执行队伍人员结构,自2016年以来,有20多名精干力量从审判和综合部门被调整充实到执行局帮助工作,同时招聘多批高素质劳务派遣人员补充到执行局协助工作,进一步加强了执行队伍力量。

    以党建工作引领执行工作,充分发挥基层党组织在“基本解决执行难”攻坚战中的堡垒作用,根据人员调整变动情况,2018年5月,执行局换届选举产生新一届执行局党支部,一批政治素质高、业务能力强的同志被吸纳进党支部,进一步巩固和加强了执行局基层党组织建设,为决胜“基本解决执行难”提供了坚强的组织保障。

    成立驻执行局警务中队,为强化执行工作警务保障,专门从法警大队抽调专人成立执行警务中队,负责强制腾房、拘留等强制执行事项的协助实施等工作。

     适应时代新形势 信息化建设融合新执行

     现代信息技术不断影响和融入人民法院工作的方方面面,实现信息化与法院工作的深度融合是大势所趋。高新区法院坚持以信息化为引领,探索智慧执行模式,力推执行质效全面提升。

    充分利用最高法网络执行查控系统的优势,快速查询被执行人在全国范围内的财产信息,实现对主要财产的“一网打尽”,并实时在网上作出处理,有效破解了财产线索查找的难题,执行效率得到极大提升。

    突破地域限制,大力推行司法网络拍卖,不仅大大降低了司法成本,还减少了司法腐败的发生。2016年至今,共上传拍品1549件,成交909件,成交率58.68%,成交总金额达17 .89亿元。在此基础上,高新区法院还主动与银行协调、合作,搭建了“法院网络司法拍卖贷款平台”,促使了郑州市法院系统第一例网络司法拍卖按揭贷款的落地实行。将贷款引入司法拍卖平台极大地提升了拍品成交率,促进了大量案件顺利执结。

    高新区法院与银行合作,联合科技公司自主研发了享有自主知识产权的案款流转监管系统。该系统可自动生成带有案件专有识别码的标准执行文书,案件当事人可以通过扫描文书上的二维码获取自己案件的专属账号信息,被执行人主动履行或执行法官扣划存款、变现执行物时,均可打入该专属账户,同时系统内自动生成该案件的案款信息,做到对执行案款进行“一案件一专用识别码,一案件一专有账户,资金流与信息流快速同步”的精确规范管理,有效杜绝不作为、慢作为、乱作为。该软件的开发与应用受到上级法院高度肯定并在全省推广。

     推进执行模式改革 探索执行新路径

     实行裁执分离。成立了执行裁判庭,推行裁执分离模式,使各项权能之间能够相互制约、相互监督,保证执行权的正当行使。

    推行执行事务集约化。将送达、保全等业务从各执行团队剥离,成立了专门的送达、保全组,全局统一规划送达、保全线路,统筹安排人员集中办理,有效减轻了各执行团队工作量,提高了执行效率。

    按照案件类型成立专业化处置团队。成立快速执行团队,快速处理已足额保全财产的案件、网络查控发现有足额存款的案件,在1个月内办结;对发现的财产线索也要及时核实,采取控制措施,便利后续办理。

    成立房产处置综合团队和终本案件处理团队,分别处理有财产可供执行案件和无财产可供执行案件。房产处置综合团队,由执行局局长助理负责,带领若干执行实施队,快速推进房产的评估、拍卖工作,以此来提高实际到位率、执行完毕率等核心质效指标。

    积极探索债权置换。2017年3月,高新区法院被最高法院确定为“债务通”债权处置模式改革试点单位,高新区法院先行先试,引导终本案件申请人运用此模式化解不良债权。在实践中,高新区法院创造性地提出了债权置换和司法救助相结合的模式,使得一批涉民案得以有效化解,受到上级法院和广大群众高度认可。

    对于无财产可供执行案件,专门成立了终本案件处理团队。由执行局政委负责终本案件的结案质量把关和终本案件恢复执行的立案审查,以此提高终本案件合格率,降低终本案件平均用时。

     舆论助力执行 营造良好社会氛围

     高新区法院对执行宣传工作力度也有所加大,充分利用传统媒体和自媒体平台,采用线上与线下相结合的方式,持续对执行热点、失信曝光、执行不能、拒执典型案例等进行广泛宣传,努力为执行工作营造良好社会舆论氛围,让“一处失信,处处受限”成为全社会的共识,不断压缩失信被执行人生存空间。

    郑州高新区法院党组书记、院长靳四梅称,“基本解决执行难”不是一个人的战斗,也不是法院一家的独舞,它离不开广大群众的理解与支持,更需要社会各界的共同参与。高新区法院将在辖区党委政府的支持和上级法院的监督指导下,秉承恪职为民的理念,通过自身的不懈努力,广泛发动社会力量,形成全社会合力,筑牢法律最后一道防线,打通司法为民“最后一公里”,切实维护人民群众合法权益,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

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