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征收拆迁典型案例的启示

2018-05-17 06:30:06 来源: 责任编辑:

    ?5月15日上午最高人民法院召开新闻通气会,发布了8起人民法院征收拆迁典型案例。这是法院对拆迁诉讼立案之后第二次发布典型案件,上一次是2014年8月29日。

    ?数据表明,征收拆迁仍是社会矛盾的集中领域,仍是司法监督的重点领域,以2017年为例,全国法院一审受理征收拆迁类诉讼约为39000件,占当年行政诉讼案件总量的17%左右,占比三年来呈连续上升态势。

    ?为什么征收拆迁领域仍然存在如此多的矛盾和问题?政府应当从中进行怎样的反思?典型案件给公民维权能带来什么启示?

    拆迁维权 不妨汲取典型案例的“营养”

    □东方今报·猛犸新闻评论员 路治欧

    5月15日,最高人民法院发布了8起人民法院征收拆迁典型案例。4年前,最高人民法院首次公布了全国法院“征收拆迁十大案例”。这些典型案例都是从全国数万件案例中挑选出来的,具有比较强的典型性和代表性。

    对于最高法来说,其目的主要是统一全国法院裁判尺度、给全国法院审理此类案件提供裁判示范、规范行政机关依法履职。而对公民来说,这些典型案例就是拆迁维权的指南针,哪些诉求法院会支持、哪些证据很重要、行政机关拆迁的程序哪些是违法的、违法之后会有哪些后果……因此,值得好好研读。

    本次发布的典型案件约9000字,对此进行浓缩、总结和解析,关注拆迁维权者仿照这样的思路钻研一番必有收获:

    1.有些地方政府出于行政效率等方面的考虑,简单以拆迁户口冻结统计的时间节点来确定安置人口数量,是错误的。因婚姻、出生、回国、军人退伍转业、经批准由外省市投靠直系亲属、刑满释放和解除劳动教养等原因必须入户、分户的,应当在拆迁时给予认定,这是依法行政应有之义。

    2.即使对政府的拆迁行为有个别地方不满,也应在拆迁评估报告方面进行配合。如果被征收人拒绝履行配合与协助的义务导致无法评估,不利后果应由被征收人承担。

    3. 一些地方政府为了缩短工期,对于已经启动征地程序的房屋,组织所谓的建筑工程质量检测,将公民个人的房屋评定为“危房”,然后以此为由实施强拆。这种借紧急避险为由行违法强拆之实的情形,刻意规避补偿程序,构成程序滥用,严重侵犯当事人合法权益。

    危房鉴定的申请主体应当是房屋所有人和使用人,不能是当地街道办事处之类的主体。因此,法院支持撤销这种违法行政行为的诉讼。但是,法院不会支持被拆迁公民的原地重建、恢复原状等请求,因为不符合该区域整体规划。

    4.有些地方政府机构在强拆公民房屋时,压根儿不作书面决定而且借助开发商或者其他社会人员拆迁。政府不承认是自己拆了,会告诉你“这是民事纠纷,谁拆的你就找谁”。这往往给行政相对人获得行为主体的相关信息和证据造成困难,从而导致救济无门,因为起诉人证明被诉行为系行政机关而为是起诉条件之一。在此种情况下,公民要第一时间注意搜集图片、录像等各种证据,提供给法院,使法官能够形成完整的逻辑,作出有利于自己的判断。

    5.评估报告是确定征收补偿价值的核心证据,公民可以从有没有评估师签字,有没有附带设备、资产明细或者说明,有没有标注或者释明被征收人申请复核评估的权利等方面找瑕疵,获取法院支持。

    6.如果你执意拒绝拆迁,或者索要天价,以往,地方政府可能直接拆了了事,但是现在,它可能会做出一个决定,将你的房屋留下不拆了。所以,拆迁维权要依法事先做个评估,合理表达诉求,以免最终仅为了无法达到的拆迁赔偿而被搁置起来。

    总之,这只为抛砖引玉,不能一概而论,许多问题还是要具体分析才行。

    希望这些案例能成为化解征迁矛盾的一把钥匙

    □王有银

    行政诉讼被称为“天下第一难之诉讼”,在行政诉讼中,征地拆迁案件又占了大多数。由于其数量多又关乎民生和社会的稳定,得到了最高法持续关注。继2014年颁布第一批征地拆迁典型案例,时隔四年,最高法在审判实践中又一次颁布拆迁典型案例,可见征地拆迁一直是司法监督的重要领域。

    这些年来,在全面依法治国的大背景下,以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》等法规条例相继出台后,虽然一些恶性的征收拆迁案件有所收敛,但是征地拆迁领域的矛盾依然盛行。

    在最高法发布的典型案例1中,法院最终指出了北京市房山区住建委在行政裁决过程中的一些违法点,但并没有指出房山区住建委有无权力对集体土地上的房屋进行裁决,从目前我们国家的法律体系来看,集体土地上的房屋是依据《土地管理法》来进行征收的,若被征收人认为补偿款过低可拒绝搬迁。这个过程中,征收主管部门可以责令被征收人交出土地。

    根据最高法发布的八个典型征地拆迁案例,被告主体涵盖住建委、街道办事处等行政机关,说明基于征地拆迁领域的特殊性,民告官也成为被征收老百姓维权的代名词,由于在权力上天然的不对等性,这给被拆迁人的民告官维权无疑增加了难度。

    十九大报告指出,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。在这样的背景下,最高法发布“征收拆迁典型案例”,也是具有很强的现实针对性的。 其实,每一个个案的判决都是法律精神的体现。

    在最高法发布的“征收拆迁典型案例”之外,圣运律师代理的案件中也有“千名村民告赢省市区三级政府案”、“一日两胜国土资源部”等颇有警示意义的个案。我们期望这些个案能释放出应有的法治意义,也期望它们能帮助我们认识保护公民个人权益、地方政府依法行政的重要性。

    无论如何,通过最高法此次典型案例的公布,一定意义上推进人民群众感受到在征收拆迁案件中阳光司法、公平的正义,敦促一些地方政府依法行政,让征收拆迁更加公开透明、依法依规,总体是司法的进步,希望这些案例能给各级法院及民众更多的指导,化解激烈的征收拆迁产生的社会矛盾。

    (作者为北京圣运律师事务所主任律师、中国传媒大学法学兼职教授)

    最高法公布征收拆迁典型案例对政府的警示意义

    □东方今报·猛犸新闻 首席评论员 李长需

    继2014年8月29日首次公布全国法院“征收拆迁十大案例”之后,最高法又公布了第二批“征收拆迁典型案例”。

    就法院系统本身而言,公布典型案例,是为了统一裁判尺度,为各地法院提供一定的裁判示范。但从另一个层面,也是对个别地方政府和官员的警示,尤其对在拆迁中忽视公民物权、个人尊严和法律诉讼权的个别官员而言,更具警示意义。

    化解拆迁矛盾,固然需要诸多的措施,比如建立多元化的利益分配和参与机制、构建多阶段公开透明的拆迁程序、发挥第三方力量的利益平衡与协调功能等,但更重要的是,要保障拆迁纳入法治的轨道,保持拆迁政策法规的刚性、统一性和可持续性,提高拆迁主体的违法违规成本。

    将拆迁纳入法治轨道,不仅指拆迁人、被拆迁人要受到相关法律法规的约束,也指地方政府同样应该受到法律的约束。但在现实中,一些地方政府越位、错位违法拆迁的现象并不少见,这显然是需要关注的。

    细看此次典型案例所涉及的被诉行政行为的类型,既有行政机关单方作出的房屋征收决定、安置补偿裁决,还有行政机关与被征收人协商达成的行政协议;既有行政机关通过意思表示明确作出的紧急避险决定,也有实施主体不明确的强制拆除行为。但其中一些,显然是不被法律所接受的。

    比如,王江超等3人诉吉林省长春市九台区住房和城乡建设局紧急避险决定案中,九台区住建局在征收部门未予补偿的情况下,对涉案房屋鉴定为“D级危房”,并作出被诉的紧急避险决定而予以拆除。最终被法院判定不符合正当程序,应予撤销。这个典型案件警示了一些地方政府,在拆迁中,一定要遵循合法的行政程序,耍再多的花招,如果行政程序不合法,是要面临违法风险的。

    此外,我们也听过不少地方政府机构,在征收拆迁产生纠纷之后,往往会声称自己并未亲自参与,或仅仅是目击者,以逃避自己的法律责任,造成个人无法找到责任主体而无法维权。陆继尧诉江苏省泰兴市人民政府济川街道办事处强拆案,就把目击者济川街道办定为了被告,这也是一个很好的示范。

    当然,类似试图规避法律风险的招数还有不少,但招数再多,违法就是违法。最高法通过典型案例,让各级法院在办案过程中拆解这些招数,是具有很强的现实针对性的。这种针对性,实际上是在维护政府的公信力。其释放出的应有的法治意义,期望一些地方政府和官员能够认识到,并能做到依法依规拆迁。

2018-05-17 06:30:06本文来源:责任编辑:

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