上有“天网” 下有“人防” 平安淮阳织就立体治理网

    群众在临蔡镇信访矛盾纠纷调处中心调解矛盾

    ?从群众中来，到群众中去！基层支部带着路,党员干部领着头，上有“天网”下有“人防”，村务公开群众参与，群众“小事不出村，大事不出乡镇”，政府出资百万购买保险……淮阳县人民群众的幸福感、安全感切实提升，这一切均来自一场党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理创新实践。□东方今报·猛犸新闻记者 田林 李康 通讯员 刘玉涛 王勇/文图

    村民公开选举 27岁大学生当“村官”

    在淮阳县葛店乡薛寨村村委公示栏前，村民聚在一起正在围观墙上公示的村里低保、扶贫等项目清单。今年73岁的村民卢学仲指着公示名单乐呵呵地道：“通过‘村务日’，村里事情让群众参与，群众心里亮堂多了！县委工作组来以后，基层党组织又重新树立起了威信。”

    “前些年一个村委的五枚公章，被不同的村干部拿着，村民办事盖章就收钱。”有着52年党龄的卢学仲说。

    2017年6月，淮阳县委、县政府抽调法院、检察院等8个部门成立工作组，进驻薛寨村，开展综合整治。

    “在工作组的主持下，俺村推选出新的村委班子，别看都是年轻人，本事可不小咧！”一村民说。

    薛寨村现任班子中的代理村支部书记、村主任都是外出返乡创业青年。代理村支部书记黄亚杰，27岁，郑州中原工学院毕业，中共党员。代理村主任卢东，34岁，毕业于河南科技大学。

    “新班子一上任立刻召开村民大会重新对本村低保户、贫困户进行识别、评定。”“对20年没修过的进村道路进行了硬化，又新建了村室。”提起新班子，村民的话匣子一打开就合不住了。

    如今，老党员卢学仲又成为村里巡逻队的一员，每晚戴着红袖章，护村巡逻。党员干部带头做好事、带头发展经济，营造出和谐的干群关系。

    薛寨村综合治理的成功为淮阳加强基层组织建设找到了出路。根据区域特点，全县设立社会治安综合整治指挥部，县委副书记岳新坦任总指挥长。把全县20个乡（镇、场）划分为四个片区，分设指挥部，指挥长分别由法院院长、检察院检察长、公安局局长和公安局政委兼任，各片区指挥部分设信访维稳组、扫黑除恶组等，既分工明确又协调配合。

    上有“天网”  下有巡逻队 开着门睡觉都放心

    新形势下，农村大量青壮年劳动力外出务工经商，只剩下老人和妇女儿童。针对这种情况，淮阳县委提出了“干群结合、专兼结合、土洋结合”策略，干群结合即每班巡逻群众都由党员干部带队带头；专兼结合即在组织公安干警加强夜间巡防的基础上，加入巡防队员和群众；土洋结合即在全县投资1.2亿元安装8500多个监控探头，同时，群众发明了提供预警信息的锣鼓、喇叭等土方法，给犯罪分子极大震慑。

    “遍布全村大小路口的高清探头，犹如‘电子警察’全天候在站岗放哨，叫人感觉特别踏实。”淮阳县白楼镇于庄义务巡防队里唯一一名女同志、52岁的老党员孙素真快人快语，“再加上咱们的党员巡逻队，乡亲们都说夜里开着门都不怕丢东西！”

    淮阳县“天网”监控室的民警讲了一件趣事，“新电动车撂半路一夜都没人偷，为平安淮阳点赞！”原来，葛店乡一村民喝醉了，把新买的电动车撂到半路上，第二天沿路找过去，车还好好地在路上“躺着”。

    信访调解让群众“小事不出村，大事不出镇”

    近年来，淮阳县、乡、村三级聘请一些法律意识强，社会经验丰富，热爱调处工作的社会人士，作为信访调解员。他们活跃在基层矛盾调解一线，将各种矛盾消解在萌芽状态，真正让全县群众做到小事不出村、大事不出乡镇。

    2014年，临蔡镇成立了信访矛盾纠纷调处中心，精心挑选了7名在乡里威望比较高的老同志作为调解员。“我们7个调解员由人大代表、退休司法所长、政协委员、信用社退休干部、村干部组成。”县人大代表、调解员常怡军笑着说，“因为在十里八村有一定威望，遇事不怕得罪人，调解矛盾一碗水端平，所以乡亲们都比较信服。”

    “信访矛盾纠纷调处中心成立以来，调解各类矛盾纠纷近千件，调解成功率在98%以上，临蔡镇由以前的信访大镇变成现在的综治信访工作先进乡镇，调解员成了镇里综治信访维稳工作的‘防火墙’。”临蔡镇镇长姚震伟告诉记者。

    政府为群众买保险

    案子未破先获赔

    “谢谢政府，家里丢了三只母山羊，案子还没破，钱就先赔给我了。”家住冯塘乡的陈老爷子拿着保险公司赔付的钱连声道谢。原来，去年11月份，陈老爷子家遭窃，要是在往日，这可是不小的打击。不过现在，县政府出资为全县家庭财产购买了保险。谁家发生盗窃案，不管破案与否，先把赔偿款送到。

    据统计，从2015年开始，淮阳县每年由县财政出资100万元，在中华联合财产保险公司淮阳支公司为群众购买财产保险。群众家里的猪、马、牛、羊等大牲畜和电动车等丢失，可及时向当地派出所报案，10个工作日没有破案的，保险公司给予评估后按规定赔付。

    村干部工资多少

    群众说了算

    在开展综合整治的基础上，淮阳县委又适时在全县农村党组织中开展创建“脱贫攻坚示范村”“基层党建示范村”“产业发展示范村”“美丽村庄示范村”活动，全面加强基层组织建设。

    据了解，在“基层党建示范村”创建上，突出“两委”班子好、党员队伍好、阵地建设好、服务能力好、制度落实好、群众反映好等工作标准。每评上1项“示范村”的，所在村支部书记工作报酬标准每月上调300元，其他村干部上调200元；评上2项“示范村”的，所在村支部书记工作报酬标准每月上调500元，其他村干部上调300元；评上3项“示范村”的，所在村支部书记工作报酬标准每月上调800元，其他村干部上调400元；评上4项“示范村”的，所在村支部书记工作报酬标准每月上调1000元，其他村干部上调500元。此项举措调动了基层党员干部干事创业的积极性。

    据统计，淮阳县社会治安综合整治百日会战开展以来，取得了显著成绩。打掉犯罪团伙8个，抓获团伙成员56人；抓获逃犯21人；止付、追缴电信诈骗168万元；整治软弱涣散村46个，新建村室31个、修缮村室16个，新建村级综合文化服务中心126个，向贫困村派驻第一书记145名、帮扶工作队145支等。初步实现了“违法犯罪得到惩处、干部群众受到教育、基层党建得到加强、群众安全感得到提升、发展环境明显改善”的工作目标，受到社会各界广泛好评。