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建国家中心城市 郑州要加快撤县(市)设区步伐

2017-08-24 01:15:57 来源:东方今报 责任编辑:

     ▶与撤县设市密切相关的还有撤县设区。撤县设区,指的是将地级市辖区的县(市)撤销行政编制,纳入该地级市的辖区直接管辖。记者留意到,有多位网友发帖称,目前和郑州争相建设国家中心城市的杭州、西安、青岛等都在加快撤县(市)设区的步伐,以扩展城市发展空间。建议动作稍显缓慢的郑州应趁着撤县设市重新开闸,加快推进撤县(市)设区步伐,去追赶上青岛、杭州等脚步。□东方今报·猛犸新闻记者 米方杰/文 邱琦/图

 

    不少城市都在进行撤县设区 建议郑州也应加快步伐

 

    “目前外省不少市都在加紧撤县(市)设区步伐,郑州撤县(市)设区也应该尽快提速。”看到与郑州争相建设国家中心城市的青岛、西安、杭州等都在忙着撤县(市)设区,扩展城市发展空间,网友“拈花微笑”等在网上发帖建议郑州也加快脚步。

    中原工学院教授王志敏一直在关注区域经济的发展,他表示,在新一轮的城镇化大潮下,将下属的县(市)改区,从而壮大中心城市的发展空间,这是目前很多大城市通常会采取的方式。

    据介绍,目前一线城市中,北京、上海、广州、深圳均已实现“无县”大都市,并且中部唯一的副省级省会城市武汉早在上世纪90年代末就实现了“无县化”,不少城市也在加快撤县(市)设区的步伐。据了解,2013年底,南京行政区划调整方案获批,溧水县、高淳县撤县设区;成都下辖的郫县和双流也都在此前进行了撤县设区,并且去年由资阳市代管的县级简阳市改由成都市代管;与郑州临近的西安市下辖的户县去年也撤县设鄠邑区,今年年初,陕西省委、省政府作出决定,由西安市代管西咸新区。

    记者留意到,今年以来,更多城市撤县(市)设区正在推进,8月11日,浙江省公布消息决定撤销县级临安市设立杭州市临安区。紧随其后,青岛也传出了即墨撤市设区的消息,相关消息显示山东还在推进济阳县改为济南的市辖区。此外,湖南省政府此前的一份公开答复也指出, 长沙市已经向省政府提交长沙县撤县设区申请。

    “当前,杭州、郑州、成都、西安、青岛等都在争相建设国家中心城市,而杭州、西安、青岛等都在积极进行撤县(市)改区扩展城市发展空间,相对来说郑州的进展有点儿缓慢。”王志敏表示。

 

    郑州建设国家中心城市 专家称撤县设区已是势在必行

 

    “作为农业大市的周口、南阳、驻马店这些地方,应该是撤县设市为主,但在郑州、洛阳这些大城市应该是撤县设区为主。”洛阳师范学院院长梁留科表示,从目前郑州建设国家中心城市的需要来看,城市空间急需扩大,撤县(市)设区是战略发展的需要,也是必然选择。

    王志敏表示,郑州要想在中原经济区发展中发挥核心和引领作用,不断巩固提升国家中心城市、国际性综合交通枢纽的地位和作用,建成面向国际的大型航空枢纽、国际物流中心,原主城区的区域面积、城市容量和发展空间的承载力都是无法支撑的,因此不断扩大郑州城区面积才是发展的硬道理。

    “这也适应了十八大以后我国新的区域发展格局的趋势和要求。郑州要建成国家中心城市,对郑州周边及全省和周边的发展格局都提出了新要求。”河南省委党校经济学教研部教授张廷银表示,郑州要建设国家中心城市必须突破原有的思维框架和发展模式,进行大的布局和调整。

 

    专家建议撤县设区分两步走

    中牟、荥阳、新密、新郑可先行

 

    “除登封可单独设市外,辖区其他县、市都可以改为区。”梁留科表示,根据郑州目前的发展情况,建议撤县设区分两步走,中牟、荥阳、新密、新郑等四县市可优先进行撤县(市)设区,而登封市和已经划为省直管的巩义市可以先作为郑州的卫星城建设,等相关条件成熟后,根据下一步的城市发展需要,再将登封市和巩义市撤县设区并入到郑州的城区范围内。

    目前,郑州市撤县(市)设区是否在进行,又进行到哪一步了呢?对此,郑州市政府部门一知情人士介绍说,目前,此项工作正在积极推进之中。他表示,行政区划调整工作涉及面广,有着严格的法定程序和工作要求,需要把握机遇稳步推进。

    据介绍,去年郑州市两会上,《郑州建设国际商都发展战略规划纲要(草案)》提交大会进行审议,该草案透露,在十三五时期,郑州将建立以郑州中心城区为核心区、邻接圈层、外围圈层共同组合构成的中心城市地域空间结构,力争郑州全部县、市改区。

    王志敏表示:“撤县设区不仅可以有效拓展郑州市的发展空间,也可以借此实现郑州都市空间布局的整体统筹优化,实现一体化发展。具体来说,通过撤县设区有利于郑州市迅速扩大城市的发展空间、人口规模和经济总量,增强其城市竞争力,从而提高郑州在区域中、城市体系中的地位,也有利于加大郑州在国家资源分配中谈判的分量,为郑州市长远发展赢得政策、资源上的好处。此外,有利于在更大区域内布局生产要素,在更大范围内参与全球化的竞争合作。”

 

    ■关注

    撤县设区过程中 郑州要注意这些问题

 

    ◎梁留科:在设区建设过程中要注意统筹推进,公共服务方面的设施要统筹推进,否则会产生新的城市病;此外,要注意不同城区城市功能的划分。在撤并之前就要进行统筹谋划、统筹考虑,才有利于大城市的可持续发展。

    ◎宋向清:在撤县设市或撤县设区申请过程中,要注重三个匹配:一是经济总量与发展支撑的匹配,要确保设市或设区后经济发展的可持续性和可提升性。二是人口总量与高速城镇化后就业岗位和创业机会的匹配,确保城市发展活力和后劲。三是医疗、教育、商业、交通及市政配套容量与新增市民需求量的匹配,确保城市和谐有序。

    ◎张廷银:要注意好两点:一是要保证质量和效益。发展新型城镇化,实现城乡一体化,根本目的是提高老百姓的生活水平,必须扎实贯彻落实以人为本的要求,不能只图虚名、有名无实。二是必须按照国家和省里的整体规划和布局,有顺序有步骤地进行,不能一哄而上。要把切实推进城镇化进程作为根本任务和衡量标准。

    ◎王志敏:撤县设区不是一蹴而就的,在推进过程中,要循序渐进,逐步把条件成熟的县市纳入撤县设区的范围。两个紧邻的城市撤县(市)改为区后会成为一个整体,但是规划的编制与实施却是分割的,因此需要构建相应的城市协调发展机制;此外,需要注意解决好农民问题,撤县设区会在一定时期内突出表现为农民既没有享受到“市民”的社会保障待遇,又将失去国家惠农政策给予的补贴等,对于可能出现的这种“赤脚市民”群体要引起足够重视。

2017-08-24 01:15:57本文来源:东方今报责任编辑:

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